2020年全国高等教育事业统计主要结果

高等教育方面，全国共有普通高校2738所，其中本科院校1270所（含本科层次职业学校21所）、高职（专科）院校1468所。各种形式的高等教育在学总规模4183万人，高等教育毛入学率54.4%。全国普通本专科在校生3285.29万人，在学研究生313.96万人。全国成人本专科在校生777.29万人，网络本专科在校生846.45万人。全国普通高等学校共有专任教师183.30万人。（教育部）

《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标纲要》公布

五大关键词带你读懂《规划纲要》

2月10日，重庆市人民政府印发《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）。这是今后一个时期重庆经济社会发展的宏伟蓝图。3月1日，《规划纲要》在重庆市政府网公布。

为让读者更好地理解《规划纲要》，重庆日报记者采访了市发展改革委相关负责人。据介绍，《规划纲要》深入贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，根据《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明战略意图和工作重点、引导规范市场主体行为，是全市各族人民共同奋斗的行动路线，是履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务和环境保护职责的重要依据。

关键词一：发展目标

《规划纲要》提出，“十四五”时期，重庆以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，在共建“一带一路”中发挥带动作用，在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。成渝地区双城经济圈经济实力、发展活力、国际影响力大幅提升，支撑全国高质量发展的作用显著增强。

《规划纲要》提出六大目标、25项主要指标，包括：高质量发展实现重大突破、创造高品质生活实现长足进步、改革开放新高地建设取得决定性进展、山清水秀美丽之地建设取得重大进展、社会文明程度得到明显提高、治理效能达到更高水平。

《规划纲要》提出，“十四五”期间，重庆地区生产总值年均增长6%左右，居民人均可支配收入年均增长6.5%；到2025年，人均地区生产总值突破10万元；数字经济增加值占地区生产总值比重提升至35%、研发经费投入强度达到2.5%、常住人口城镇化率达到73%；人均预期寿命达到79.3岁、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4个；森林覆盖率达到57%等。

展望2035年，将建成实力雄厚、特色鲜明的成渝地区双城经济圈，它将成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。重庆“三个作用”发挥更加突出，进入现代化国际都市行列，综合经济实力、科技实力大幅提升，经济总量和居民人均可支配收入较2020年翻一番以上，人均地区生产总值超过2万美元。

关键词二：重点任务

《规划纲要》提出11项重点任务，分别是：

坚持创新驱动发展，加快建设具有全国影响力的科技创新中心。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，推进西部（重庆）科学城建设，加快培育创新力量，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，使重庆成为更多重大科技成果诞生地和全国重要的创新策源地。

深入推动成渝地区双城经济圈建设，持续释放“一区两群”空间布局优化效应。主动服务国家重大战略，建设有实力有特色的双城经济圈，推动“一区两群”协调发展，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

壮大现代产业体系，着力推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以大数据智能化为引领，加快制造业高质量发展，提升服务业发展水平，推动数字经济和实体经济深度融合，推动基础设施高质量发展，提高经济质量效益和核心竞争力。

依托强大国内市场，在深度融入新发展格局中展现新作为。坚持扩大内需这个战略基点，积极参与国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间，着力探索融入新发展格局的有效路径。

统筹乡村振兴和城市提升，推动城乡融合发展。围绕“城市让生活更美好、乡村让人民更向往”，全面推进乡村振兴，持续推进城市提升，构建城乡融合发展新机制，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

在更高起点推进全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。激发各类市场主体活力，完善高质量发展政策体系，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，持续优化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。

实行更高水平开放，加快建设内陆开放高地。建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，推动两江新区高质量发展，提升开放平台能级，提高开放型经济发展质量，更好在西部地区带头开放、带动开放。

繁荣发展文化事业和文化产业，加快推进文化强市建设。提高社会文明程度，繁荣发展文化事业，健全现代文化产业体系，推动文化和旅游深度融合发展，不断提高重庆市文化软实力。

坚持生态优先绿色发展，加快建设山清水秀美丽之地。筑牢长江上游重要生态屏障，持续改善生态环境质量，加快推动绿色低碳发展，全面提高资源利用效率，建设人与自然和谐共生的现代化。

努力创造高品质生活，提高社会建设水平。提高居民收入水平，促进更加充分更高质量就业，建设现代化教育强市，健全多层次社会保障体系，关心关爱重点群体发展，实施健康中国重庆行动，落实积极应对人口老龄化国家战略，加强和创新社会治理，促进人的全面发展和社会全面进步。

统筹发展与安全，守住安全发展底线。加强国家安全体系和能力建设，坚决维护政治安全，突出抓好经济安全，切实保障公共安全，维护社会稳定和安全，增强国防动员和保障能力，扎实建设更高水平的平安重庆。

关键词三：重大项目

11项重点任务确定后，《规划纲要》对相关任务进行项目化、清单化，统筹设置交通、水利、农业、生态等20个专栏，明确“十四五”期间拟推进的重要目标、重点工作、重大项目，研究提出重大项目500余项。

坚持问政、问需、问计于民，针对交通、教育、医疗、养老等群众关注的焦点，《规划纲要》增设专栏、增加项目。交通项目充实了成渝地区双城经济圈、“一区”与“两群”和“两群”内部互联互通项目。教育方面明确了学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、职业教育和高等教育高质量发展的目标、项目。健康方面充实了健康保障、体育运动等工程项目。养老方面提出了市、区县、乡镇（街道）、村（社区）等多个层级的建设任务。

《规划纲要》充分体现绿色发展导向。在严控高耗能项目、杜绝高污染项目的同时，明确新一代信息技术、新材料、生物技术等战略性新兴产业发展方向，推动产业结构、能源结构优化。支持“两群”地区生态优先绿色发展，文旅、康养以及风电等新能源项目重点向“两群”地区倾斜。

关键词四：规划体系

发挥《规划纲要》的统领作用，各级各类规划同步编制、衔接一致。市发展改革委相关负责人介绍，在对各行业各领域指标任务安排部署和体例架构布局上，《规划纲要》既坚持不缺项、不漏项，又突出重点，为市级专项规划、区县规划留足空间。推动市级专项规划细化时间表和路线图，落实好《规划纲要》对各行业各领域发展的要求；引导区县按照“一区两群”要求差异化、特色化发展，落实好《规划纲要》对各区域发展的要求。

同时，为保证各项任务能切实开展，《规划纲要》还充分吸纳全市国土空间规划编制的有关成果，确保任务能落地、空间有保障。

关键词五：政策协同

规划的生命力在于实施。为确保《规划纲要》顺利实施，重庆市将构建规划、财政、金融、产业、投资、消费、区域等经济政策协调和工作协同机制，以规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调。编制财政规划，加强财政预算与《规划纲要》实施的衔接协调。围绕《规划纲要》确定的重点任务，引导金融要素资源配置方向和结构。建立健全重点领域地方标准，强化各类标准实施与产业政策、区域政策、节能环保政策等衔接。

此外，重庆市还将健全规划年度监测、中期评估、总结评估机制，强化监测评估结果应用，及时公布实施进展，自觉接受各方监督。（《重庆日报》）

教育部：大力推进高校建立和完善在线教学考核评价制度

在2月23日的教育部新闻发布会上，教育部高等教育司司长吴岩介绍，今年将大力推进高校建立和完善适应在线教学、混合式教学的考核评价制度，有效支撑高校课程建设。探索推进虚拟教研室项目建设，深化教育教学改革。全面清理在线教学中出现的一些新问题，积极营造新常态下教育教学风清气正的良好局面，共同推进线上线下教育教学健康发展。

除了强化教学管理外，吴岩介绍，紧扣建设高质量教育体系的主题，今年还将着力在以下两方面下功夫，引导高校教育教学改革发展走向深入。

打造质量标杆。2020年，遴选并公布首批5118门国家级一流本科课程，涵盖线下、线上、线上线下混合、虚拟仿真、社会实践五大类型，引起了强烈反响和广泛关注。今年将继续统筹规划国家级和省级一流课程建设，组织开展第二批国家级一流课程认定工作，以一流课程建设为抓手，引领带动高校课程体系、课程内容和教学模式改革，持续推进现代信息技术与教育教学深度融合，引导高校打造线上线下相融合的课程质量新标杆。

推进专业认证。适应信息时代要求，加快建立与高质量本科教育建设要求相适应的“保合格、上水平、追卓越”三级专业认证体系，颁布一流专业认证标准，探索线上线下相结合的专业认证途径，引导高校加速提升专业建设水平，形成中国特色、世界水平的中国专业认证制度。（新华网）

重庆科技学院高等数学课程建设持续推进

前测尝试提升线上线下融合质量

开学了,学子们陆续回到校园，上学期的知识学得怎样？还有哪些需要查漏补缺？重庆科技学院高等数学课程建设团队精心准备了开学第一课——组织《高等数学Ⅱ》在高校在线平台上进行首次“课前测验”，“尝试通过构建基于在线课程的反馈机制的前测，进一步提升线上线下相融合的课程质量。”课程负责人李庆玉教授说道。

据介绍，“课前测验”安排了5场考试，根据各高校开学时间不同，分别设置各高校学生参与相应测试的时间。探索“只限定考试时长，不限定考试开始时间”相对灵活的考试方式，推动“随时随地学习”的改革实践。

与以往不同的是，学生试卷由题库随机生成，考试内容覆盖《高等数学Ⅰ》的主要知识点，从开始的“各校统一”的试题内容，向“一校一策”的试题内容改进，更好地兼顾了各高校不同的课程目标。

“帮助学生回顾梳理上学期的知识要点，引导学生尽快进入学习状态，教师进一步掌握学情，为后续教学中强化基础知识，达成本期教学目标作好铺垫。”李庆玉说。

参与测试的学生很踊跃。目前，已有27所高校近5000学生参加了测试。

记者了解到，重庆科技学院高等数学课程建设团队以“一体化生态链”为理念，遵循课程建设规律，融合新技术，运用新成果，开展课程建设。研制建成了省部级精品在线课程《高等数学Ⅰ》和《高等数学Ⅱ》，并运用该课程进行了混合教学模式改革，开展翻转课堂，采用智慧教学工具“雨课堂”“学习通”，利用社交平台QQ或微信，使师生及时沟通。团队还培养了一些学生成为老师小帮手，实行“助教传帮带”，让优秀学生带动学习欠佳的学生，共同受益，共同成长。

李庆玉教授告诉记者，下一步将在更大范围内试点这种考试改革，特别是要在题库建设上下更大功夫，实现涵盖不同难度的“海量”题库，并尝试非标准化答案的高等数学课程考核，打破数学题只有一个标准答案的传统观念，强化学生数学思维能力训练，倒逼高等数学教学质量提升。（中国教育新闻网）

重庆文理学院“申硕建大”座谈会举行

2月25日，重庆文理学院“申硕建大”座谈会举行。永川区与校方就支持重庆文理学院创建高水平应用型大学、推进城东校区建设、助力西部职教基地发展进行了洽谈磋商。永川区委书记滕宏伟，区委副书记、区长张果，重庆文理学院党委书记孙泽平，党委副书记、校长黄伟九出席座谈会。

座谈会上，校方与相关部门汇报了校地合作、“申硕建大”情况，并提出意见建议。滕宏伟认真听取发言，不时就关心的问题与大家交流，并现场办公帮助院校解决实际困难。（重庆文理学院校院网）

山东青岛：校地共建为乡村振兴注入人才活力

一手拿着解剖刀、一手拿着尖头镊子，青岛农业大学教授王晶姗正在显微镜下对甘薯苗进行“脱毒手术”……这是青岛高校农业专家指导和推广先进农技的生动写照。

乡村振兴，关键在人。为了强化校地共建，青岛西海岸新区成立青岛乡村振兴学院，主要依托青岛农业大学、山东农业大学、中国农业大学、中国农科院等涉农高校院所的优质教育资源，发挥青岛农业“国际客厅”的功能，致力于“新农人”的培养，开展农村组织实务、农业实用技术、农民创业孵化等领域的培训和教学，培育农村组织带头人、产业发展和致富带头人、科技创新人才，打造“新农人”学习成长基地。

记者在青岛西海岸新区大场镇看到，通过组建高校专家技术服务团队，大场镇制定了蔬菜栽培标准化技术规程，引进臭氧杀菌、秸秆反应堆、番茄熊蜂授粉及震动棒授粉等自然授粉、叶菜类蔬菜自动播种技术，开展草菇种植试验，总结出了一套适合本地的菜—菌轮作种植模式。

“我们依托先天地理优势，与青岛农业大学乡村振兴研究院李彦华博士团队共同规划了12000亩现代农业产业园区，以当地现代农业基地、供销集团产业园为核心，布局循环型、智慧型、体验型和终端型农业产业示范区。园区内创惠富民葡萄种植基地、蔡家村蓝莓产业园等项目带动周边村庄流转土地4000亩，实现村民就近就业500人以上，土地流转费及劳动力就业增收每年达到1200余万元，产业振兴步伐不断加快。”大场镇武装部长刘在成告诉记者。

下一步，青岛乡村振兴学院将聚焦探索乡村振兴重点领域，坚持理论指导与实践创新相结合，构建“大专家+兼职讲师+土专家”的特色教育教学平台，全面提升各类人才的综合素质。同时，以“琴岛农科”和“琴岛农品”两个区域公用品牌，推出一系列优质农产品，通过品牌建设赋能，做强农品价值，提升产业价值链，带领农民走上致富路。（中国教育新闻网）

教育部长陈宝生：高校社科界要做好5道“必答题”，上好5堂“示范课”

3月2日，教育部召开第八届高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）颁奖会，充分展示党的十八大以来高校哲学社会科学取得的历史性成就，全面部署新发展阶段推动高校哲学社会科学高质量发展各项工作。教育部党组书记、部长、部哲学社会科学工作领导小组组长陈宝生出席会议并讲话，部党组成员、副部长、部哲学社会科学工作领导小组副组长翁铁慧主持会议。

陈宝生：高校哲学社会科学工作取得了历史性成就，其中理论武装、体系构建、立德树人、服务大局、走向世界等五个“加分项”十分鲜明。

陈宝生强调，党的十八大以来，习近平总书记就哲学社会科学工作发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，形成了习近平总书记关于哲学社会科学工作的重要论述。高校社科界要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把思想和行动统一到习近平总书记关于哲学社会科学工作的重要论述上来，不折不扣贯彻落实好。

陈宝生指出，近年来高校社科界坚持正确的政治方向、价值取向、研究导向，主动融入新时代中国特色社会主义伟大实践，推动高校哲学社会科学工作取得了历史性成就，其中理论武装、体系构建、立德树人、服务大局、走向世界等五个“加分项”十分鲜明，需要继续巩固拓展。

陈宝生：谱写新发展阶段高校哲学社会科学高质量发展的“奋进之笔”，做好五道“必答题”，上好五堂“示范课”。

陈宝生强调，今年是中国共产党成立100周年，也是习近平总书记“5·17”重要讲话发表5周年，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。高校社科界要扎实工作，开拓进取，共同谱写新发展阶段高校哲学社会科学高质量发展的“奋进之笔”。要做好五道“必答题”，在加快构建、深化改革、咨政启民、文化安全、党的全面领导等方面强担当，用高质量的发展回答好新发展阶段提出的新要求。要上好五堂“示范课”，在政治建设的“必修课”、立德树人的“思政课”、研究阐释的“逻辑课”、创造创新的“文化课”、引领风尚的“品德课”等方面练内功，充分发挥高校哲学社会科学主力军作用，为中国共产党长期执政和中华民族千秋伟业提供更多更好的理论供给和智力支持。（重庆教育政务微信）

新发展格局中高等教育何为

中国人民大学  李立国

■当人均GDP突破1万美元关口，从中高收入向高收入阶段迈进的过程中，高等教育发挥的作用更大。

■在构建新发展格局中，高等教育必须坚持以人民为中心，把社会责任与国家使命内化为自身的价值追求，提升公共服务能力与水平，使公益性成为高等教育机构发展与追求的目标。

在我国进入新发展阶段的背景下，特别是在加快构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局中，高等教育应该发挥什么样的作用，如何发挥作用，值得研究探索。

新发展格局对高等教育提出新的要求

新发展格局是适应我国新发展阶段新要求、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择。在构建新发展格局中，高等教育对于保持经济可持续发展发挥着重要作用。

国际经验表明，教育的普及和发展有利于提升人力资本，提高全要素生产率，实现经济的可持续发展。但是，在经济发展的不同阶段，不同类型层次的教育所发挥的作用不同。在国家或者地区经济发展处于中低收入阶段时，基础教育发挥的作用更为显著。但当人均GDP突破1万美元关口，从中高收入向高收入阶段迈进的过程中，高等教育发挥的作用更大。在解释成功跨越“中等收入陷阱”和实现国家保持长期经济增长的差异中，研究发现，教育质量相比于教育数量、高等教育相比于基础教育、高级技能水平相比于基础技能水平，对于成功跨越“中等收入陷阱”具有更重要的作用。高水平的人力资本，能够显著降低中等收入阶段经济增长放缓的可能性。也就是说，高等教育发展水平的差异是决定经济体能否跨越中等收入阶段的重要因素之一。到2035年，要实现经济总量或人均收入翻一番的战略目标，未来15年人均GDP增长速度需达到4.7%以上。要实现这样的经济增速，有赖于教育尤其是通过高等教育增强人力资本投入，提高人力资源质量。2019年，我国高等教育毛入学率达到了51.6%，实现了从大众化向普及化的历史性跨越。从国际经验看，当人均GDP达到1万美元，高等教育毛入学率一般为50%左右，但随着经济持续发展和人均GDP的提高，高等教育毛入学率会逐步提高，进入到深度普及化阶段。因此，在构建新发展格局中，应推动高等教育转向新的高质量发展阶段，在提高毛入学率的同时，优化结构提高质量，提升高等教育服务经济社会能力，使高等教育在构建新发展格局和实现高质量发展中发挥其应有作用。

新发展格局要求实施创新驱动，加快科技自立自强。高等教育是推进科技创新和建设科技强国的关键环节。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“支持发展高水平研究型大学，加强基础研究人才培养”。高等学校特别是高水平研究型大学，其使命就是通过基础研究和应用导向的基础研究，实现教学科研与人才培养相统一，实现原创性成果和颠覆性成果的重大突破，并在这一进程中培养高水平人才。1957年苏联将第一颗人造卫星送上太空，给美国和西方带来巨大压力。美国和西方本想学习苏联科教体制和高等教育体系，设立独立的科研院所系统，把基础科学研究及研究生培养交给科研院所。但经过认真考察和研究后，他们认为，在应急研究和攻关项目方面，科研院所确实有着研究型大学无可比拟的优势，但在开展基础科学研究、培养人才方面，研究型大学具有更大的优势。高校不仅有高素质的教师，更有一批年轻、充满热情、创造欲望强、创造力处于顶峰，并且具有可塑性的青年研究生队伍。研究生参与导师和学校的科研，不仅可以学习知识，更可以获得研究的经验、探索的精神和创新的意识。研究型大学开展基础研究，不仅有利于科学技术的进步，也有助于人才培养，研究生是提高国家科学技术竞争力的主要力量。因此，一度想效仿苏联建立独立科研院所系统的美国放弃了原计划，转而将研究任务交给大学，促进了美国研究型大学的发展、研究生教育的飞跃和科学技术的进步。日本也将开展基础研究的任务交给研究型大学，国立研究机构主要负责关键技术的研发。高校是我国从事基础研究的主体，国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖三大奖的一半以上出自高校。近年来，高校创新了一批事关国家核心竞争力的关键技术，创造了一批具有应用前景的科技成果，培育了一批具有自主知识产权的高技术产业。我国要面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快建设高水平研究型大学，实现基础研究和人才培养的高质量发展。

新发展格局要求提高人民生活品质，以收入增长和消费升级引领供给创新。高等教育是促进社会公平、扩大中等收入群体、促进国民经济良性循环的重要支撑。

在新发展格局中，需要加快培育壮大中等收入群体，以收入增长和消费升级引领供给创新、以供给提升创造消费新增长点，从而使社会再生产的循环动力持续增强，实现更高水平的供需平衡，促进国民经济良性循环。随着我国由低端产业链向中高端产业链转移发展，劳动中知识含量、技术含量、技能含量增加，职业结构、岗位结构和人力资源结构的调整需要更多接受过系统高等教育的人力资源，这是经济结构调整和实现高质量发展的必然要求。接受系统高等教育是知识经济时代中等收入群体的标志，伴随着我国高等教育进入普及化，有超过50%的年轻人能够接受高等教育，这对于提高国民素质、培养和壮大中等收入群体意义重大。2019年，我国劳动年龄人口平均受教育年限达到10.7年，新增劳动力接受过高等教育的比例超过一半，平均受教育年限达到13.7年，这对于源源不断输送高质量的人力资源，改善人民生活品质，在以高质量供给适应引领和创造新需求方面，发挥了重要作用。

高等教育如何承担起新使命与责任

面对新的形势任务，高等教育需要坚持以人民为中心，加快构建高质量体系，提升服务经济社会发展能力。惟其如此，才可承担起新发展格局赋予的使命与责任。

坚持以人民为中心，坚持公益性导向。在构建新发展格局中，高等教育必须坚持以人民为中心，把社会责任与国家使命内化为自身的价值追求，提升公共服务能力与水平，使公益性成为高等教育机构发展与追求的目标，强化高等教育的社会责任，强化高等教育的公共服务与公共利益，强化高等教育机构作为国家机构的组织原则，强化高等教育对于社会公平与教育公平的价值使命。在国际上，高等教育的公益性被界定为高等教育所发挥的三个基本公共职能—知识创造、人力资源开发和社会服务。伴随着经济全球化的蜕变和世界格局的变迁，高等教育的国际化、全球化、产业化、市场化会逐步退潮，公益性会进一步增强。高等教育的公益性，一方面体现在高等教育机构要面向国家战略和人民需求加强改革，另一方面体现在政府要加大在上述方面的投入力度。在新发展格局中，政府有必要加大对于高等教育的支持力度，重点投向高水平研究型大学建设、基础科学研究和人才培养、职业技能人才培养和终身学习体系建设，把高等教育体现公益导向的发展内容纳入国家基本公共教育服务体系建设。

坚持分类发展，建设高质量高等教育体系。普及化时期的高等教育，不是精英化大众化时期高等教育体系的扩大版。应该告别“存量决定增量”的机械增长，实现结构化改革。要以经济社会发展、行业发展、职业要求为依据，以实现人才培养的多元化、高等教育体系功能的多样化为目标，构建与高校人才培养目标和办学定位相符合的高等教育体系。建设高质量高等教育体系既是高等教育自身转型与变革的需要，更是与经济社会发展相适应转型与变革的需要。这种高等教育体系系统完善，既符合国家和社会优先发展目标，又保障人民群众享有基本的教育权利；既适应经济社会发展需要，又满足学习者多样性需求；既与职业教育、继续教育相融通，又体现终身学习理念。

优化结构，提升服务经济社会发展能力。提升高等教育服务经济社会发展能力、提高毕业生就业率、提高专业与职业的对口率和匹配度的重要环节是，优化学科专业结构和人才培养结构，构建起学科专业优化调整与毕业生就业、人才培养模式改革、教育资源配置和经费投入的联动机制，加强创新型、应用型、技能型人才培养。当前，应根据区域经济社会发展目标、产业调整、就业岗位变化等情况，健全专业预警机制，建立完善“奖优退劣”的激励机制，提高专业设置的质量，促进学科专业结构的优化。引导高校围绕办学定位和市场需求，制定学科专业建设与调整规划，聚焦重点和优势，集中建设好优势特色学科专业群，打造并不断增强集群优势。（中国教育报）

应时代之需育创新之才构建高质量发展的人才支撑

天津大学  李武

党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对今后五年乃至更长时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署。高校作为科技第一生产力和人才第一资源的交汇点，要时刻践行为党育人、为国育才的历史使命，落实立德树人的根本任务，不断在新时代的新征程中作出更大贡献。

要深刻认识创新人才培养对我国下一阶段发展的重要意义。从全会的公报中可以看出，“创新”一词既出现在2035年进入创新型国家前列的远景目标中，又蕴含在激发人才创新活力、提升企业技术创新能力、完善科技创新体制机制、加强和创新社会治理等具体部署中。同时，全会还指出，我国已转向高质量发展阶段，存在创新能力不适应高质量发展要求的现实矛盾。“国势之强由于人，人材之成出于学。”创新能力源自创新人才，创新人才重在教育支撑。高等学校是创新人才培养的基地，培养创新人才是时代赋予高等学校的光荣使命。高等学校应该积极应对中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局的时代之需，以创新型人才支撑我国的高质量发展，这是我们高等教育工作的基本出发点。

要准确把握当前国际国内形势下我国创新人才培养的关键问题。习近平总书记在北京大学师生座谈会上明确指出，大学是立德树人、培养人才的地方，是青年人学习知识、增长才干、放飞梦想的地方。我们的教育要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。党建工作是人才培养的根基，服务国家战略是人才培养的目标和导向。从历史发展来看，无论是新中国成立之初以“两弹一星”为代表的一批重大科技成果，还是2020年疫情防控的科技支撑，科技创新人才都发挥了重要作用。当前，我国很多领域还面临“卡脖子”技术问题。在当今复杂的国际国内形势下，高校培养的人才必须政治过硬、本领过硬，既要坚定“四个自信”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致；又要矢志创新创造，为我国科学技术长足发展进步注入强劲动能。因此，我们要落实党的教育方针，把培养创新能力与“培育什么样的价值观”“培养什么样的人”更加紧密地结合起来，与党的十九届五中全会提出的畅通国内大循环、建立现代财税金融体制、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等一系列战略任务结合起来。

要勇担新时代赋予高等学校在创新人才培养中的历史使命。高校要把“形成高水平人才培养体系”作为“基础性工作”切实抓好。高水平教师队伍是创新人才培养的关键和基础所在，我们要筑牢教师思想根基，全面提升教师素质能力，深入推进教师管理体制机制改革，形成优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好老师不断涌现的良好局面。学科和专业是人才培养的载体，我们要加快体制机制改革，优化学科和专业结构，使高等教育能适应现代化建设的需要，适应时代和产业变革。改革创新是教育发展的动力，人工智能、全球化时代、新的科技革命已经成为教育改革的变量，我们要把握青年一代学习行为的特点，创新人才培养模式，培养堪当民族复兴大任的时代新人。（中国教育报）

中国匠心文化赋能新时代应用型人才培养

——应用型高校的实践路径

枣庄学院  曹胜强

中国匠心文化是中华优秀传统文化的重要内核，是中国特色社会主义文化的重要组成部分。它为新时代应用型高校的创新发展提供精神动力，奠定文化底色。作为弘扬匠心文化的主阵地，应用型高校应该守正创新，立足地方历史文化基础和经济社会发展实际，积极构建中国匠心文化与新时代应用型人才培养的融通机制，在人才培养体系中厚植中国匠心文化，为培养富有工匠精神的专业技能人才履职担责，走出高水平应用型人才培养特色之路。

以思政教育培养学生爱岗敬业精神

新时代人才培养工作，要围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题，坚持立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。匠心文化的内涵与高校立德树人的育人目标高度关联。以家国情怀、责任意识、担当精神为主要内容的敬业精神既是匠心文化的重要内容，也是社会主义核心价值观的组成部分，更是新时代高校立德树人的重中之重。应用型人才培养应坚持培根铸魂，紧密围绕立德树人这一根本任务和中心工作，以课程育人、文化育人、实践育人、管理育人、服务育人等为依托，构建全员、全方位、全过程育人体系，使匠心文化融入思想政治教育，把敬业精神内化为学生的职业自觉，外化为学生的职业实践；着力在厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神和增强综合素质上下功夫，通过爱心支教等多种具有实操性的形式，以实际行动弘扬爱国奉献精神，谱写爱国敬业的新时代篇章。

以双创教育培育学生创新创造能力

工匠精神是缔造伟大传奇的主要力量。追求卓越越创新是匠心文化的核心之一，双创教育与匠心文化有着内在的逻辑关系。新时代，高校双创教育应以创造性、创新性、开创性为内涵，以知识技能教育和创新创业实践活动为主体。应用型高校在人才培养中，应把匠心文化作为创新创业教育的重要基础，把工匠精神养成作为创新创业教育的核心内容，建立完善的校、政、行、企多元参与，共建共享的协同机制，共同培养具有工匠精神、创新素养的新型劳动者。在产教融合基础之上，积极探索实施分层次培养的“创新创业教学实践”模式，依托大学生创新创业实践基地，建立创新创业课程体系，搭建创客空间等创新创业平台，参与“互联网+”、挑战杯等创新创业竞赛与训练，构建“课堂+网络+讲座+实践”相结合的创新创业教育体系。

以劳育美育提高学生劳动品质和审美素养

“幸福都是奋斗出来的。”培养担当民族复兴大任的时代新人必须依靠新时代劳动教育。劳动之美与实用之德的和谐统-是匠心文化的本质所在，也是职业劳动的本质所在。劳动教育是为了培养学生良好的劳动品质和娴熟的劳动技能，与匠心文化在人才培养上的价值取向是一-致的。应用型高校以落实《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》为目标，注重发挥学生在劳动教育中的主体作用，依托专业理论与实践课程设立劳动教育必修课，通过劳动实践周、勤工助学落实课外劳动实践时间，通过社团活动、顶岗实习、社会调查、志愿服务、技能竞赛等内容，形成日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动相结合的劳动教育体系，培养学生自律和吃苦耐劳的品格、服务社会的意识和责任感。就中国匠心文化的内核而言，一个伟大的工匠，除了具有高超的技艺，还应具有完善的人格和较高的审美素养。因此，应用型人才培养体系和校园文化建设等方面还须重视和加强美育元素建设，建设匠心文化展馆景观、职业体验馆，开设美育通识课程，开展高雅文化进校园、非遗文化进课堂等，注重将美育教育与德育、智育、体育和劳育相结合，贯彻到物质、文化、制度及培养体系的各个环节。通过对学生实施以匠心文化为价值指引的劳动教育、美育教育,培养适应未来社会，具备技术变革劳动能力，又具有审美情趣、完善人格的新时代大国工匠。

以训练体系培养学生精益求精

匠心文化不是乌托邦文化，必然要以生产实践为最终落脚点。以匠心文化引领的应用型人才培养，必须将匠心文化教育贯穿到实践教学的各个环节，提高学生知行合一能力。精益求精是匠心文化最核心的价值理念之一，一 名出色的工匠必然秉持精益求精、追求卓越的价值取向。应用型高校应借助国家和省、市提供的资源平台，主动对接，打造应用型专业集群；引企入教，搭建校企合作共建共享平台；协同育人，校企开展全过程深度合作。通过建立科学的人才训练培养体系，有针对性地开设科学训练课程，改革考试内容方式，增加实践考核比重，引导学生形成严谨、求实、细致、耐心的作风，不断提高创新素养、实践能力，进而培育精益求精的价值追求。

总之，中国匠心文化作为精湛技艺、审美志趣、实践品格与人文关怀的有机统一，闪现着工匠人性的光辉、文化的理想和审美的诉求。弘扬匠心文化是时代发展赋予我们的伟大使命，培养具有匠心精神的大国工匠更是新时代高校义不容辞的责任。地方应用型高校通过积极探索和实践，在教育教学实践中应大力弘扬爱岗敬业、专注坚守、勇于创新、追求卓越的工匠精神，以中国匠心文化引领高水平应用型大学建设，赋能新时代应用型人才培养，为助力大国工匠培育，为“人人出彩”提供更多可能。（教育之弦）

新一轮普通高校本科教育教学审核评估方案的

特点、特色和亮点

厦门大学   别敦荣

评估是国际高等教育领域保障高校办学水平和人才培养质量的重要机制。我国开展高等教育评估工作已有30多年的历史，大规模、全覆盖、周期性的高等教育评估进行了两轮。第一轮是2003—2008年开展的普通高校本科教学工作水平评估（以下简称“水平评估”），除2000年以后新建的本科高校外，其他本科高校都接受了评估；第二轮是2013—2018年开展的普通高校教学工作审核评估（以下简称“审核评估”）。截至2018年7月，全国共有560所高校参加了审核评估，其中，由教育部高等教育教学评估中心组织实施的有143所（含地方委托高校），由各省级教育行政部门或第三方评估机构组织实施的有417所。水平评估对改善我国高校办学条件，建立和维护正常的教学秩序，提高高教界和社会公众的质量意识发挥了积极作用。审核评估不仅促进了我国高校本科教育教学改革与建设，对保证和提高人才培养质量发挥了重要作用，而且对完善我国高等教育评估制度，建构“五位一体”的质量保障体系具有深远的影响。经过两年多的研究和多方征求意见，形成的《普通高等学校本科教育教学审核评估方案（2021—2025年）》（以下简称“审核评估方案”）经教育部党组审议批准实施。综合来看，审核评估方案特点突出、特色鲜明、亮点迭出，它贯彻了全国教育大会和新时代全国高等学校本科教育工作会议精神，符合我国高等教育改革与发展的总体趋势和根本要求，可以预见，它的实施必将进一步促进高校深化教育教学改革，全面提高人才培养水平和质量，促进高等教育普及化的健康发展。

一、新一轮审核评估方案的特点

我国高等教育评估是政府行为。审核评估是由教育部统一领导，教育部高等教育教学评估中心（以下简称“评估中心”）组织，省级教育行政部门统筹，部分第三方评估机构参与，以高校自我评估为基础，对本科教育教学工作进行审议并做出评价的质量保障活动。经过上一轮的实践摸索，审核评估已经形成一整套自上而下的组织体系和工作流程。新一轮审核评估方案既有对上一轮方案及其实施经验的继承，又有根据新时代国家高等教育发展形势和政策要求进行的制度创新，具有激发高等教育创新发展动力，促进高等教育实现内涵式、高质量发展，全面提高本科教育教学质量的重要作用。概而言之，审核评估方案具有三大特点，即方向性、目的性和可行性。

1.方向性，具体表现为政策性、规律性和时代性的统一。评估是一种基于事实的价值判断，它通过对有关事物的价值判断发挥导向和激励作用，为人们的行为导航。高等教育审核评估是由评估中心组织开展的对高校本科教育教学工作和人才培养质量进行的价值判断，旨在引导和激励高校加强本科教育教学工作，提升师资教学水平，创新人才培养体系，改善教育教学条件，不断提高人才培养质量。导向和激励的标准主要有三个来源：一是国家高等教育政策；二是高等教育基本规律；三是新时代高等教育发展需要。审核评估方案将三者统一起来，搭建了评估的总体架构。

审核评估方案体现了国家高等教育政策精神。教育是国之大计、党之大计。高等教育是国家经济产业发展和社会文明进步的引擎，高等教育发展与党和国家的事业息息相关，党和政府高度重视发展高等教育，擘画了高等教育发展蓝图。习近平总书记指出，要从人口大国迈向人才强国，实现中华民族伟大复兴，我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈。党中央做出加快建设世界一流大学和一流学科的战略决策，就是要提高我国高等教育发展水平，增强国家核心竞争力。为贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，教育部制定了一系列指导高等教育改革发展的政策，全面加强党对高等教育工作的领导，坚持立德树人，加强高校思想政治教育工作，坚持以本为本，推进“四个回归”，出台“新时代高教40条”、启动“六卓越一拔尖”计划2.0，推进新工科、新医科、新农科、新文科建设，深化综合改革，以促进高等教育教学改革，全面提高人才培养质量。这些政策在审核评估方案中受到了高度重视，被置于纲领地位，政策的核心诉求被作为关键要素予以考察。

审核评估方案反映了高等教育发展规律。高等教育健康持续高质量发展必须遵循自身规律，不能以经济、政治等其他规律代替教育规律。教育有两条基本规律：一是外部关系规律，即教育必须与社会经济、政治、文化等相互适应；二是内部关系规律，即教育内部各要素相互适应、相互协调，与学生的身心发展相适应。高等教育发展必须遵循基本规律，保持与社会发展同频共振，适应学生身心发展特点。历史的经验教训表明，什么时候比较好地遵循了基本规律，高等教育发展就比较好；什么时候违背了基本规律，高等教育发展就不尽如人意，甚至出现破坏性的结果。审核评估具有引导高等教育发展方向的作用，审核评估方案比较好地反映了高等教育规律要求，不仅将高等教育与社会相互适应、与学生的身心发展相适应的要求纳入了考察范围，而且还将其置于重要位置，要求从多层次多角度予以考察。

审核评估方案反映了新时代我国高等教育发展需要。改革开放以来，我国高等教育持续积极发展，尤其是党的十八大以来，高等教育发展进入了新时代。据统计，2019年我国高等教育总规模超过4000万人，毛入学率超过了50%。就规模而言，我国高等教育发展已经进入国际公认的普及化阶段，高质量内涵式发展是新时代高等教育发展的现实需要。实现高质量内涵式发展，高校必须转变发展方式，狠抓学科专业结构优化和质量提升，进一步深化教育教学改革，推进课堂革命，革除传统教学的弊端，建构适应新时代高等教育发展要求的人才培养体系。审核评估方案从新时代高等教育发展需要出发，以促进高校内涵建设与高质量发展为核心，设计了一系列考察项目，着重考察高校教育教学与新时代高等教育发展要求的吻合度。

2.目的性，具体表现为继承性、现实性和前瞻性的统一。评估是一种有目的的活动，评估的目的有直接和间接之分，也有短期和长远之分。高等教育审核评估的目的既是多样的，又是统一的，集中体现在审核评估方案明确的目的性上。审核评估方案从形式到内容都表现出对历史的继承，对现实的关切，对未来的追求，将继承性、现实性和前瞻性有机地统一起来，使评估的目的更加具象，更加合理，更容易为评估主体所理解和掌握，有助于评估工作的开展。

审核评估方案继承了高等教育评估的经验和传统。高等教育评估已经发展成为一种全球性的高等教育治理手段，有些国家的高等教育评估开展得比较早，形成了有自身特色的教育教学评估体系。有研究表明，国际高等教育评估已进入第四代，更多地强调多元价值、全面参与和共同建构。我国开展高等教育评估已有30多年的历史，制度化的评估也有近20年了，从高校教学工作水平评估到审核评估，积累了丰富的经验，形成了包括高校自我评估、政府组织的院校评估（包括合格评估、审核评估）、行业参与的专业认证与评估、国际评估和以数据库为基础的常态监测“五位一体”的质量保障体系。审核评估方案不是另起炉灶，而是充分借鉴了国际高等教育评估经验和我国高等教育评估的传统，完成了国际经验的本土化，评估传统的现实化，使国际经验和评估传统融入了审核评估方案的内核。

审核评估方案反映了高等教育改革发展的现实关切。我国高等教育发展创造了世界奇迹，不仅在超大人口规模的情况下用最短的时间实现了从精英化向大众化再向普及化的跨越，而且用较小规模的总支出和很低的生均支出支撑了世界最大的高等教育体系。大规模普及化的高等教育发展有其自身的需求，内涵式发展、转型发展、分类发展、高质量发展是所有高校都面临的重大课题，是高等教育改革发展的重大关切。在审核评估方案中，不仅从总体上融入了内涵式发展、转型发展、分类发展和高质量发展要求，而且还对高校教育教学的现代化、高质量发展提出了具体的指标或观测点，从而使审核评估方案接地气，具有强烈的现实指导意义。

审核评估方案反映了我国高等教育发展蓝图。我国高等教育走出了一条自主发展的道路，前景更加光明。为提升我国教育发展水平、增强国家核心竞争力、奠定长远发展基础，党中央、国务院做出了开展“双一流”建设的重大战略决策部署：到2020年，中国若干所大学和一批学科进入世界一流行列，若干学科进入世界一流学科前列；到2030年，更多的大学和学科进入世界一流行列，若干所大学进入世界一流大学前列，一批学科进入世界一流学科前列，高等教育整体实力显著提升；到21世纪中叶，一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列，基本建成高等教育强国。建设高等教育强国的蓝图正在付诸实施，国家鼓励和支持不同类型的高水平大学建设和学科差别化发展，各项建设任务逐步展开。一流本科教育是国家高等教育蓝图的底色，本科教育强，则高等教育强。审核评估方案将整体提升我国高等教育质量作为评估的根本目的，采取分类评估的方式以促进不同层次不同类型的高校办出特色、办出水平，以推荐评审“卓越本科教育教学高校”树立优质本科教育的典范。

3.可行性，具体表现为共性、群性和特性的统一。我国已经建立了一个规模超大、层次类别多样、结构复杂的高等教育体系，对这个庞大的体系组织开展全面评估本身是一个巨大的挑战。审核评估方案充分考虑了我国高等教育发展的现实状况，合理地处理了高等教育的共性、群性和特性的关系，使其有机统一，有助于增强评估的有效性与可行性。

审核评估方案体现了国际高等教育评估的共性趋向。评估已经成为国际高等教育治理的重要手段，世界主要国家都在积极运用评估改善高校教育教学，促进高等教育健康发展。从最初在比较有限的范围内对高校办学的某些方面进行评估，发展到现在对所有高校进行综合性评估；从最初更多地注重对教师个人教学行为的评价，发展到现在对教育教学全要素的评估；从最初主要基于考察人才培养的实际状况，发展到现在主要为了整改和完善，以追求更高水平更高质量的教育；从最初主要是为了保证底线质量的评估，发展到现在侧重持续改进，全面提高高等教育质量的评估；从最初主要是同行之间进行的质量保证活动，发挥到现在高校同行、政府、社会等各方参与的质量治理行动，国际高等教育评估走过了不平凡的发展之路。我国高等教育评估源起于20世纪80年代中期的高等教育治理改革，兴盛于高等教育大发展的21世纪初期，审核评估方案充分吸收和借鉴了国际高等教育评估发展趋势，在总结我国自身评估经验教训的基础上，进行了积极的发展探索，实现了国际共性趋向与我国高等教育现实发展需要的有机结合。

审核评估方案体现了分类指导分类发展的要求。改革开放以来，我国高等教育发生了翻天覆地的变化，不同层次水平、不同类别形式的高等教育都得到了长足的发展，建立了一个结构复杂的庞大体系。在普及化阶段，分类发展是高等教育走向成熟的必然选择，是建立完善的高等教育体系的根本要求。审核评估方案为不同类型高校的教育教学设计了相应的评估指标体系，且参与什么类型的评估由高校自主选择确定。这种聚类评估的方法更有针对性，评估结果的信度和效度更高。它将极大地调动高校分类发展的积极性，相关指标体系将为高校校准发展定位，加快建设与发展提供明确的指导。

审核评估方案体现了以高校为基础的评估理念。高校是高等教育的专门组织，全社会高等教育工作的基础在高校，国家法律政策和治理手段需要通过高校的主动作为才能转化为教育教学实践，才能对人才培养发挥促进作用。调动高校的积极性，发挥高校的主体作用，是评估功能得以实现的必要条件。高校办学有共性，还有群性或类性，更有个性。共性是所有高校在履行功能以及相关办学体制机制上所具有的相似性，群性或类性是不同类型高校在办学上所具有的共同特点，而个性则是各高校在自身发展历程和实际办学环境条件中所形成的特殊性。每一所高校既有所有高校的共性，又有其特定类型高校的群体特征，更是它自己，有它自身的发展历史、办学环境、资源配置、功能选择和办学模式。任何一所高校要发展好，既要遵循共性，又要尊重群性，更要发挥个性。审核评估方案实现了以高校为主体，重视发挥高校在自我评估、建设、管理、改革和整改中的特殊作用，使整个评估过程与高校的办学发展相向而行，从而达到审核评估的目标。

二、新一轮审核评估方案的特色

新一轮审核评估在继承和弘扬以往评估经验的基础上，根据新时代高等教育发展的需要和国家总体战略，编制了新的评估方案，以更有效地发挥评估的功能，达到以评促建、以评促改、以评促管、以评促强的目的，引导高校全面落实立德树人根本任务，实现内涵式发展、特色发展、创新发展和高质量发展，全面提高人才培养质量，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。与上一轮评估方案相比，新一轮审核评估方案有四大特色。

1.分类评估。评估的导向作用不仅表现在具体的评估活动上，而且还表现在评估方案或标准上，且后者的作用更加突出，因为它是评估人员开展评估活动的基本依据和遵循。上一轮评估创造性地提出了“五个度”的总原则，即人才培养目标的达成度、社会需求的适应度、师资和条件的支撑度、质量保障运行的有效度以及学生和用人单位的满意度。新一轮审核评估方案在进一步深化“五个度”总原则的同时，更将评估的重心导向教育教学的深水区，更加重视突出人才培养的中心地位，确保本科教育教学的核心地位；以学生发展为本位，强化学生中心、产出导向、持续改进，推动人才培养范式从“以教为中心”向“以学为中心”转变。这些都是针对所有高校本科教育教学工作的要求，更加难能可贵的是，新一轮审核评估方案没有止步于此，而是进行了大胆的设计，将高校分类发展、分类指导思想体现在评估方案中，形成了“两类四种”评估方案，使分类评估制度化，为不同类型的高校提供了适用的办学依据。分类评估有利于引导高校各安其位办学，注重内涵建设，谋划特色发展；有利于高校在自我评估中发挥自主性，结合自身发展愿景和定位，量身定制评估指标，更明确地发现自我，更准确地对自身教育教学做出评价；有利于政府部门和评估机构根据高校类型进行精准评估与指导，为高校提供更适切的服务。

新一轮审核评估方案将全部参评本科高校划分为两类，并为两类高校分别编制了评估指标体系：一类是质量保障能力评估指标体系，另一类是包含“三种套餐”的审核评估指标体系。实际上，“三种套餐”是针对三种类型高校编制的。所以，整体上就是“两类四种”评估方案。质量保障能力评估适用于少数办学定位为世界一流高校，其教育教学理念和改革举措具有代表性、先进性。上轮审核评估后，其整改成效显著。对这类高校，审核评估的重点是其本科教育教学质量保障能力及教育教学综合改革举措与成效。“三种套餐”之一适用于以培养学术型人才为主的高校，之二适用于以培养应用型人才为主的高校，之三适用于第一次参加审核评估的高校。“三种套餐”高校可自选，目的在于保证“五个度”的实现，重点在于促进高校本科教育教学工作的全面改善。

2.分级负责。我国已经开展了两轮大规模高等教育评估工作，在普通高校本科教学工作水平评估中，评估中心发挥了主导作用，从编制评估方案到所有被评高校评估工作的组织实施，都是评估中心完成的；省级教育行政部门主要发挥督导作用，对省属高校迎接评估中心组织的评估予以指导和督促；在上一轮审核评估中，部省分级负责已现端倪，其探索实践为部省分级负责的规范化和制度化发展打下了基础。

我国高等教育规模庞大，高校数量众多。高等教育管理体制改革后，高等教育重心下沉，省属高校数量和在校生人数占比都超过全国总数的95%。我国高等教育实行分级办学、两级管理体制，高等教育质量保障必须发挥中央和地方的积极性，建立健全中央和地方评估组织机制，形成权责明晰、分工合理、执行有力、保障有效的质量保障体系。审核评估方案对中央和地方分级负责办法提出了明确要求，教育部负责制定审核评估政策、规划及实施办法，统筹协调、指导监督全国普通高校审核评估工作，对专业评估机构进行资质认定和动态调整；省级教育行政部门负责本地区所属高校审核评估工作，结合地方实际情况制订本地区审核评估实施方案和评估计划，报教育部备案后实施。具体评估工作的分工如下：评估中心负责实施第一类审核评估和中央部委所属高校（包括部省合建高校）的第二类审核评估；省级教育行政部门负责委托具备资质的专业评估机构实施地方所属高校的第二类审核评估，积极构建管办评分离、多方参与、部省协同评估机制。部省分级负责、协同推进的审核评估制度设计体现了新一轮评估对建立体系化、上下联动的高等教育质量保证机制的追求。

3.建改结合。评估是目的明确的活动，不论是水平评估还是审核评估，都是为促进高校将本科教学置于学校工作的中心地位，更加重视本科教育教学，在发展规划、师资配备、经费投入、条件建设、课程教学改革、质量保障、学生发展等多方面用力，达到以评促建、以评促管、以评促改、以评促强的目的。实际上，从高校的角度看，在前两轮评估中，多数高校把评估工作的重点放在了建设上，在管理和改革方面用力相对较少。在水平评估中，高校主要是抓基本建设和办学条件建设，当时的背景是除了极少数高校保持了本科教育规模的小幅增加外，其他高校都进行了大幅扩招，一时间高校办学条件非常紧张。为满足教育教学工作需要，达到教育部要求的本科教育教学基本办学条件标准，争取在评估中获得良好或优秀的结果，很多高校大兴土木，开展基本建设，筹集并投入巨资购买仪器设备和图书资料。所以，在水平评估之后，高校办学条件都得到了显著改善。在上一轮审核评估中，条件建设已经不是主要任务，制定质量标准、建设质量保障体系的要求受到高度重视，高校在评估过程中，都对本科教育教学各要素和各环节的质量标准进行了制定和完善。经历审核评估后，高校的教育教学评估机构建立起来了，质量标准明确了，日常的质量保障工作更规范了。这是评估给高校带来的最显著的变化。

前两轮评估都促进了高校建设，但对颇具意义的管理和改革创新关注较少，取得的成就也较少。更令人感到不解的是，整改似乎也主要只是体现在编制一份整改报告上，实际的整改工作要么没有真的要去落实，要么就是提交整改报告后办学形势发生了大改变，没法落实整改的要求。新的审核评估方案借鉴了前两轮评估的经验教训，特别重视了建改结合，以改为重。在建设上，一改前两轮评估重办学条件改善、经费投入、师资队伍建设、组织机构设置等硬实力建设的特点，更加重视软实力建设，包括树立先进的办学思想理念、坚持正确的教育方针、建立质量保障的长效机制以及建设优秀的质量文化等。在改的要求上，突出了“两改”：一是改革，另一个是整改。改革着眼于本科教育教学现代化改革，整改着眼于评估发现的问题和不足，发挥评估的反省和批判功能。在前两轮评估中，大家的兴奋点似乎都不在改革和整改上，改革进展不大，成效很少；整改有计划，但少落实，也少检查，更少问责。让教学改革“动起来”，根据新时代本科教育教学质量要求，衔接融合“双一流”建设监测指标，设立“卓越本科教育教学示范校”称号，以引领本科教育教学综合改革创新。让整改问责“硬起来”，增设问题清单，强化评估报告审议、整改中期检查等环节，建立“回头看”整改复查机制，对整改不过关的高校予以通报。

4.“两线评估”。评估是一项复杂的规范性、程序性工作，是以事实判断为基础对高校教育教学工作进行的价值评判。不论事实判断还是价值判断，都可以借助相关技术和工具，尤其是信息技术的使用，有助于提高评估工作的效率。在本科教学工作水平评估中，信息技术和互联网技术还只是用于提交相关评估工作材料，被评高校在自我评估和接受专家进校考察的时候，对技术的应用也只是初步的，主要体现在汇报工作状况、展示发展成就等方面。在上一轮审核评估中，全国普通高校教学状态数据库建成并投入使用，基于评估目的所采集的所有本科高校的教学状态数据在审核评估中发挥了积极作用。另外，被评高校的自评报告等材料在接受专家进校考察前都提交上网，有利于评估专家对被评高校进行网上审核评估。事实上，在审核评估中，评估专家做到了在进校考察前，在线上对被评高校的自评材料进行审读，并提交审读意见。与此同时，网络服务平台还为评估专家提前制定进校考察计划和提交给被评高校提供了技术支持。不仅如此，专家进校考察评估期间，网上办公支持也是到位的。由此可以看出，信息技术和互联网技术服务评估有一个不断进步的过程，他们对评估的支持作用越来越大。可以说，评估的技术含量在不断增加。

尽管评估的技术含量在增强，但客观地讲，技术在前两轮评估中主要发挥了辅助性作用，也就是为被评高校和专家的工作提供便利。在新一轮审核评估方案中，技术的应用前进了一大步，方案提出了线上评估与线下评估相结合的原则和实施办法，实现线上线下评估一体化。“两线评估”改革主要针对专家的评估考察工作进行了大胆尝试，它将原来专家单纯的进校考察一分为二，一部分是线上评估，另一部分是针对线上评估发现的问题进行线下进校考察。方案对线上评估专家组的组成人员、工作方式和主要作用做出了明确规定。专家组一般由15~20人组成，负责对高校自评情况进行线上评估。专家的主要工作包括线上审阅自评材料、调阅教学档案、访谈等，提出存疑及需要进校深入考察的问题，形成个人线上评估意见。若超过2/3的线上评估专家不同意入校考察评估，则该校本次审核评估将被终止。线下评估主要由专家组长根据线上评估情况，与校方协商确定入校评估事宜，线下评估专家人数一般为5~9人，评估重点是核查人才培养关键指标和关键环节、求证存疑问题、印证整体情况等。专家组综合线上评估和线下评估总体情况，形成写实性《审核评估报告》（含问题清单）。“两线评估”改革使审核评估的形式发生了重大改变，毫无疑问，它对评估过程、被评高校和评估专家、评估文化等都将产生重要而深远的影响。          

三、新一轮审核评估方案的亮点

新一轮审核评估不是从零开始，而是在继承上一轮评估总体框架和基本形式的基础上，根据高等教育发展的实际需要，做出了富有创新性的设计。与前两轮评估方案相比，本轮审核评估有五大亮点。

1.质量保障审核。质量保障审核评估是本轮评估方案的第一大亮点。它是一种新的评估形式，既不同于上一轮审核评估，也不同于本轮审核评估的主体部分，是在上一轮审核评估的基础上，针对特定对象高校所设计的一种新的重点突出的评估。在一定意义上，它是上一轮审核评估的自然延伸。具体而言，申请质量保障审核评估的高校应当满足5个条件，包括办学定位为世界一流，教育教学改革具有代表性、先进性，人才培养质量高，质量保障要素与质量保障体系运行效果在最近一次评估中得到了专家的充分肯定，以及评估整改成效显著。质量保障审核评估的范围及重点是高校本科教育教学质量保障能力及综合改革举措与成效，包括定性审核和定量审核两部分。定性审核是对影响高校本科教育教学质量保障和教育教学水平的非量化核心要素进行的审核，审核范围包括3个审核项目、11个审核要素和31个审核要点；定量审核是对反映高校本科教育教学改革与创新发展的关键数据进行的审核。高校可以选择预置的22个定量审核指标，也可结合本校办学实际和优势特色，从高等教育质量监测国家数据平台提供的高校教学基本状态常态监测数据中自主选择定量审核指标。

2.线上评估。线上评估是本轮审核评估方案对评估形态的一个创新。在以往的评估中，信息技术和互联网主要发挥辅助作用，为评估信息录入、储存和查询提供便利。本轮审核评估开发的线上评估使信息技术和互联网进入了评估的核心，评估各方将利用信息技术和互联网营造一个虚拟的评估空间，一些实质性的评估工作将在这个虚拟空间完成。线上评估充分利用信息技术和互联网技术，在虚拟情境下对高校教育教学工作开展评估考察。线上评估是专家进校考察评估的前置性评估，由专家组成员个人和集体完成。专家组成员在线上审阅自评材料，调阅教学档案，组织开展访谈等评估活动，在此基础上提出存疑及需要进校深入考察的问题，形成个人线上评估意见。线上评估的开展有利于减轻被评高校和专家的负担，简化评估程序，削减评估成本，提高评估效率。

3.整改“三部曲”。评估的本质在于价值判断，目的在于改进和提高质量，即促进高等教育更健康更可持续地高质量发展。所以，整改是评估过程的重要环节。本轮审核评估对整改提出了“硬要求”，设置了三个环节，明确规定了各环节的工作要求。三个环节的要求可称为整改“三部曲”，即高校在专家组完成《审核评估报告》（含问题清单）后，应按时提交《整改方案》《中期自查报告》和《整改工作总结报告》。后两个报告是本轮评估提出的新要求，是将整改落地落细落实的保证措施。本轮审核评估对整改结果的应用也提出了明确的方向，整改结果可作为政策制定、资源配置、招生指标、专业设置等方面的重要参考。与此同时还规定，对问题比较严重的高校，将组织专家进校督查，对整改不力的高校将予以通报。整改“三部曲”的设置有利于整改真正发挥作用，使评估形成一个质量改进的闭环。

4.“一校一案”。我国本科教育已经进入分类发展阶段，不同类型高校具有不同的办学定位和发展道路，本科教育的优势和特色各不相同，难以用一把尺子来衡量，不能用一套标准来评估。本轮评估方案分为“两类四种”，对各类高校提出了不同的审核评估要求。从两大类看，第一类审核评估重在评估高校本科教育教学质量保障能力及综合改革举措与成效，第二类审核评估重在评估高校本科教育教学工作要素及人才培养的目标达成度、社会适应度、条件保障度、质量保障有效度、结果满意度。从小类看，至少区分了四类高校：第一类是定位为世界一流的高校，即接受第一大类审核评估的高校；第二类重点以学术型人才培养为主要方向的普通本科高校；第三类重点以应用型人才培养为主要方向的普通本科高校；第四类是已通过合格评估5年以上，但未参加过上轮审核评估的本科办学历史较短的普通高校。后三类需要接受第二类审核评估。不同类型的高校采用不同的评估方案。具体参加哪一类评估，高校可根据自身特点和办学定位自主选择。此外，高校还可以根据自身特点选取具有优势和特色的方面自组评估指标体系，更有效地反映评建工作成效。“一校一案”的分类评估是本轮审核评估的一个亮点。它有助于使评估更好地适应高等教育发展需要，增强评估的有效性，更好地发挥导向作用，引导高校分类发展，办出特色办出水平。

5.“卓越本科教育教学示范校”。这是本轮评估创设的一个新项目。在水平评估中，设置了等第机制，将评估结果分为优、良、合格和不合格等四个等次，以区别不同高校的评估结果。这一机制无疑有积极效果，但也造成了被评高校在等次上盲目攀比的消极影响。上一轮审核评估没有比较，也没有分类，每一所高校都是一个独立的个体，以其自身的质量标准对其展开评估。本轮审核评估设置了“卓越本科教育教学示范校”，对在本科教育教学方面具有标杆性和引领性的高校，由专家组推荐参评。对推荐参评高校，专家组组长要向评估专家委员会陈述评估情况及推荐理由，参评高校校长要进行陈述答辩，通过后，由教育部授予“卓越本科教育教学示范校”称号，并向社会公布和宣传。这一机制的设立无疑将对高校发挥激励作用，有助于引导高校加强本科教育教学建设，争创卓越示范校，从而推动高等教育高质量发展。（中国高教研究）