中西部教育“十四五”规划的着力点

 

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）明确了“建设高质量教育体系”的发展目标。教育高质量发展强调的是全面发展，只有相对滞后的中西部地区的教育实现了高质量发展，才能实现国家教育事业的整体高质量发展，从而把我国真正建成教育强国。因此，在“十四五”的开局之年，找准中西部教育发展的着力点，提升中西部教育发展的层次和水平，是“十四五”时期及国家中长期教育发展的重点。

正视中西部教育发展中的薄弱环节

可喜的是，“十三五”时期，在党和政府的大力推动下，中西部民族地区、贫困地区以及落后边远地区的教育发展突飞猛进，教育扶贫成效显著，为未来教育高质量发展奠定了坚实基础。包括：义务教育有保障的目标基本实现，教育普及程度水平明显提高；大力实施营养改善计划，留守儿童关爱服务体系基本建立；加大贫困学生资助力度，资助范围不断扩大；乡村教师待遇明显提升，教师学历结构渐趋合理；加强高等教育协同招生，中西部地区上好大学难的问题得以缓解；“组团式”“万名教师”对口支援支教力度加大，受援地师资短缺问题明显改善。

与此同时，我们也看到中西部教育仍存在一些薄弱环节，比如：中西部经济发展整体偏弱，影响教育的持续发展；区域教育发展不平衡、不充分的问题依然存在。因历史与社会原因，中西部地区教育与东部地区教育仍然存在较大差距，普惠性学前教育资源供给不足；义务教育办学活力有待进一步提升，乡村小规模学校存在发展困境，农村留守儿童教育问题依然突出，高中教育办学特色与内涵发展需进一步彰显，职业教育特别是农村职业教育的办学模式、育人理念有待进一步凝练和加强，职普融通、产教融合、校企合作模式单一，高等教育发展规模和水平亟待加强，高水平大学数量亟须扩大，拔尖创新型人才培养能力有待加强；高素质教师队伍建设亟待提升，专业化程度有待加强。中西部教师学历层次偏低，整体素质和水平尚需进一步提升；中西部教育投入需进一步加大，政策支持与赋能教育力度偏低。

“十四五”时期中西部教育的发展动能

党的十九届五中全会通过的《建议》，是未来“十四五”时期国民经济社会与文化发展的根本遵循。比如：在经济社会发展方面，提出要以推动高质量发展为主题，加快建设现代化经济体系，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化；在城市与人口发展方面，提出要推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，促进大中小城市和小城镇协调发展，深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，建设现代化都市圈；在教育高质量发展方面，提出了要深化教育改革，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，提高民族地区教育质量和水平，努力建设高质量教育体系等。以上关于经济社会、城市与人口和教育高质量发展的战略，为中西部教育发展提供了新机遇和新动能。

中西部地区发展的核心在人才，根本在教育。“十四五”期间，我们坚守“为党育人、为国育才”初心使命，全面落实立德树人根本任务，按照中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》，加强党对教育的全面领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，履行好把方向、管大局、做决策、保落实的职责。建立健全政府教育履职责任清单，落实教育优先发展战略，解决人民群众普遍关心的教育突出问题。

找准中西部教育高质量发展的着力点

加快城乡教育一体化进程，借力乡村振兴战略实现教育均衡发展。要彻底改变城镇拥挤、乡村薄弱的境况，合理规划学校布局，统筹城乡教育资源配置，缩小城乡教育发展差距，推进城乡教育一体化进程。加大对农村学前教育的支持力度，规范农村办园行为。加强中小学标准化建设，确保乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和乡村高中办学条件达到所在省份确定的基本办学标准。不断提升办学质量，积极探索与优化学校布局、经费保障、师资配置、办学条件、质量标准和管理模式等，建立城乡一体化发展的长效保障机制。推进乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施乡村振兴规划与行动，中西部地区教育发展要充分利用国家正在大力实施的乡村振兴战略及行动计划，全面布局与推进城乡义务教育均衡发展，满足人民群众日益增长的美好教育需求。

创新教师编制配置机制，动态解决学科教师结构性缺乏难题。学科教师结构性缺乏是中西部地区学校特别是农村学校普遍存在的问题。要根据中西部教育发展实际需求，制定和规范各级各类学校教职工编制标准，深化事业单位机构改革，精简机构编制，集中资源发挥规模效益。将调剂出来的各类事业编制资源优先用于补充中小学教职工编制，并按照相关编制标准配备各级各类学校教师。加大教职工编制统筹配置和跨市县调整力度，根据各地生源变化情况随时调整。深化后勤服务改革，对各级中小学校现有安保、保洁、食堂等能够市场化和社会化的事项，通过购买服务等方式提供，逐步压缩使用编制的非教学人员比例，优先用于补充专业教师。探索建立政府购买教育服务管理制度，配齐配足音、体、美教师，大力发展中小学美育，使所有中小学能开齐开足规定课程，积极创造条件解决中小学校学科教师结构性失衡的状况，多方面满足中小学教育发展需要，促进区域内义务教育均衡发展。

完善教师培养培训方式，健全教师管理与评价体系。推进教师职前职后一体化专业发展，全面提升教师培养质量。创新幼儿园教师培养模式，前移培养起点，大力培养初中毕业起点的五年制专科层次幼儿园教师。实施校长国培计划，重点开展乡村中小学骨干校长培训和名校长研修活动。实施职业院校教师素质提高计划，引领带动各地建立一支技艺精湛、专兼结合的双师型教师队伍。搭建高校的校级教师发展平台，开展教学研究与指导，推进教学改革与创新，推进高等教育内涵式发展。开展人工智能助推教育领导力和教育教学能力示范培训，提升校长信息化领导力、教师信息化教学能力、培训团队信息化指导能力。健全教师管理与评价制度，严格实施幼儿园教师准入制度，深化县管校聘改革，推进县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗，实行教师聘期制、校长任期制管理，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动，进一步完善职称评价标准，建立符合各级各类学校教师岗位特点的考核评价指标体系。

加大中西部教育经费投入，完善资源配置与供给机制。要进一步确保财政性教育经费稳定增长，建立完善教育经费投入长效机制，保障财政性教育经费依法依规投入到位，稳步提升国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，并向中西部地区适当倾斜。加大义务教育优质均衡资源配置力度，缩小义务教育班额，为教育优质发展提供更多保障；逐步提高高中、中职和高职院校生均财政拨款水平，为学校特色发展、服务产业发展提供财政支持。积极鼓励扩大社会投入，完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导更多社会资本进入民办教育领域，鼓励社会力量兴办普惠性民办园，鼓励、支持企业举办职业教育。要创新教育筹融资方式，在高等教育、学前教育、职业教育阶段大力推进政府购买服务，通过市场竞争，政府以合适的价格到市场上购买满意的教育产品和服务，提升教育资源供给能力，丰富教育资源产品，不断满足人民群众对各种教育资源的需求。

以教育信息化填平区域教育发展鸿沟，助力中西部实现教育高质量发展。近年来，国家在教育信息化工程方面投入了大量的人力物力财力，积极推进“三通两平台”“教学点数字教育资源全覆盖”等工程建设，在基础设施配备、科技教学建设等方面取得了初步成效。国家推出了一系列政策致力于用新技术手段促进贫困地区教育信息化，提升教育质量，缩小城乡教育差距。教育信息化对于促进偏远地区基础设施完善、促进优质教育资源覆盖、促进教师队伍建设，最终促进区域教育差距的缩小具有重要意义。为更好让中西部乘上教育信息化的快车，实现教育均衡发展，助力贫困地区教育跨越式发展，应该进一步对贫困地区的教育资源进行有针对性的倾斜，实施一地一策、一校一策、一事一策，依据特情合理地配置资源，确保资源得到最大程度的利用。同时要加强教育信息化行政管理人员培训力度，提升管理质量和水平，充分调动和发挥学校作为教育信息化运用主体的作用，不断实现教育质量的提升。

 

作者简介：吴霓，中国教育科学研究院教育发展与改革研究所所长、研究员、博士生导师；杨定玉，中国教育科学研究院博士后、贵州师范学院教授

 

 

（《中国民族教育》）

提高高等教育质量 分类建设一流大学和一流学科

 

落实党的十九届五中全会对教育事业发展作出的重大部署，就要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，加快构建高质量教育体系，推动发展方式从规模发展向内涵发展转变，努力走出一条中国特色教育高质量发展之路。其中重点措施之一，就是提高高等教育质量，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才。

分类建设一流大学和一流学科的重要意义

提高高等教育质量，分类建设一流大学和一流学科，是科学把握新发展阶段、坚定贯彻新发展理念、积极构建新发展格局的重要举措。

分类建设推动教育强国建设。党的十九届五中全会提出，建设高质量教育体系，建成教育强国。分类推进一流大学和一流学科建设，是建设高等教育强国的重要标志。我国高等教育发展呈现出“北高南低”“东快西慢”的特征。国家推进一流大学与一流学科建设，需要充分考虑各区域历史发展和教育基础。用同一把尺子衡量不同的区域、不同高校显然不够科学。分类建设一流大学和一流学科，就是要让每所大学和每个学科都有成为一流的希望和可能。党的十九大报告对高等教育发展提出明确要求：“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。”从报告表述来看，没有沿用此前曾用的“世界”两字。这预示着，不同领域、不同类型的大学都可以选择合适方式，积极争创世界、全国、省域一流，沿着多个维度迈上新的台阶。这一方面推动形成各具特色的、区域化的、差异化的一支支生力军，另一方面又能加强多方位协同创新，用从省城到全国的一流大学和一流学科建设厚植创建世界一流大学和一流学科的梯队基础。

分类建设激发各类高校成为“单打冠军”。国务院印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》鼓励和支持不同类型的高水平大学和学科差别化发展，明确按照“一流大学”和“一流学科”两类目标确定建设高校，实行分类进入、分别建设，突出改革导向，实行开放竞争。分类建设和竞争，不是“大象与蚂蚁之争”，而是“大象与大象之争”“蚂蚁与蚂蚁之争”，这就为高校构建了一个公平的竞争机制和法则。综合实力强的高校可以竞争成为“象王”，“小而特”的高校可以竞争成为“蚂蚁王”。通过分类建设和竞争，不同区域高校、不同层次高校均可获得争创“双一流”机会，这将极大调动各类高校办学积极性，激励不同高校提高站位，更加精准确定办学定位，制定符合自身的发展规划，不断积聚办学资源，聚焦“高、精、尖、特”，办成某个区域、某个行业、某个学科的“单打冠军”。

分类建设有助于满足高质量发展的人才需求。当前，我国初步形成了高等教育分类体系。研究型高等学校主要以培养从事学术研究的创新型人才为主，开展理论研究与创新，学位授予层次覆盖学士、硕士和博士，且研究生培养占较大比重。应用型高等学校培养服务经济社会发展的本科以上层次应用型人才，并从事社会发展与科技应用等方面的研究。技术技能型高等学校主要培养生产管理服务一线的专科层次技能型人才，并积极开展技术服务及技能应用型改革创新。分类建设一流大学与一流学科，有助于有效对接区域产业发展和基本公共服务对人才的需求，合理确定高等教育层次结构，明确高校的办学定位、服务面向和学科专业布局，为产业发展中的各个环节提供不同层级的人才。

分类建设一流大学和一流学科的中国特色

习近平总书记指出，“办好中国的世界一流大学，必须有中国特色”，“我们要认真吸收世界上先进的办学治学经验，更要遵循教育规律，扎根中国大地办大学”。只有扎根中国大地办大学，才能服务国家高层次人才需求、重大科技战略需求、文化传承创新需求。

坚持和加强党的领导是根本要求，是分类建设一流大学和一流学科的政治底色。加强党对高校工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，是中国特色一流大学和一流学科的本质特征，也是“双一流”建设坚强的思想、政治和组织保证。在分类建设一流大学和一流学科的过程中，大学要全面贯彻党的教育方针，牢牢把握社会主义办学方向，使教育系统成为坚持党的领导的坚强阵地。要坚持为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务。要坚持以政治建设为统领，全面加强高校党的建设，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，营造风清气正的政治生态和育人环境。要进一步完善党领导高校工作的体制机制，不断提高高校党建工作制度化、规范化和科学化水平。要严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主导权。

传承和创新中国文化是价值要求，是分类建设一流大学和一流学科的精神根脉。世界各国大学的发展都离不开蕴育其成长的客观环境和文化土壤，也因此，高校具有独特的文化基因。中华文化作为绵延数千年、从未中断的文明样态，已经融入中华儿女的血脉肌体，影响着国人的思维方式、价值选择和行为模式。在分类建设一流大学和一流学科的过程中，大学必须扎根于中华文化的深厚土壤，不忘本来、吸收外来，将中华优秀传统文化创造性地转化为具有中国特色的治理模式。一方面，立足传统，获得源源不断的精神滋养；另一方面，面向世界，成为世界文化的引领者。文化自信是一个国家和民族对自身文化价值的充分肯定，是更基础、更广泛、更深厚的自信。我国大学必须始终把传承创新中华优秀传统文化、坚持弘扬革命文化和社会主义先进文化作为自己的使命和责任，不断提升文化育人新境界，积极推动中国文化在全球范围内传播和发展，为国家发展、民族振兴积淀更深沉、更持久的内在力量。

服从和服务国家战略是实践要求，是分类建设一流大学和一流学科的行动逻辑。面向经济社会发展特别是构建新发展格局的需求，我们要优化教育结构、学科专业结构、人才培养结构，加快培养创新型、应用型、技能型人才以及理工农医类专业紧缺人才。要加强基础研究人才培养，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。要加强基础研究，注重原始创新，优化前沿科学中心和集成攻关大平台建设布局，发展高水平研究型大学。要聚焦国家战略需要，瞄准关键核心技术特别是“卡脖子”问题，加强关键学科建设，加快技术攻关和科技成果转化，推进产学研用一体化。我国已转向高质量发展阶段，我国大学要增强机遇意识和风险意识，强化使命担当、责任担当，以教育的高质量发展服务经济社会高质量发展。

分类建设一流大学和一流学科的行动路径

越是民族的，越是世界的。要建成中国特色世界一流大学，必须从模仿西方大学的外形转向“打造中国大学的气质和灵魂”，既要善于借鉴他国先进经验，更要扎根中国大地，勇于改革创新，这样才能真正走出一条体现中国特色、展示中国风格、凸显中国气派的世界一流大学建设之路。

把立德树人作为根本任务。大学要坚持为党育人、为国育才，在分类建设一流大学和一流学科的过程中，培养担当民族复兴大任的时代新人。要全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进学术、进学科、进课程、进培训、进读本，用马克思主义中国化最新成果铸魂育人。要发挥教育在培育和践行社会主义核心价值观中的重要作用，深化学校思想政治理论课改革创新，加强和改进新时代学校体育美育，广泛开展劳动教育，重视大学生身体素质和心理健康教育，增强大学生文明素养、社会责任意识、实践本领，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。只有着力营造立德树人的教育生态，才能真正建成中国特色一流大学、一流学科。

把一流师资作为核心力量。一流大学和一流学科建设与师资队伍紧密相连。分类建设一流大学和一流学科必须有一流师资，师资建设是大学走向一流的重要支撑和根本保障。大学必须牢固树立“学科兴校”和“人才强校”理念，加大学科领军人物培养，优化重点学科体系结构和布局，使更多学科达到国际先进水平。要深入实施“人才强校”战略，强化高层次人才的支撑引领作用，加快培养和引进一批活跃在国际学术前沿、满足国家重大战略需求的一流科学家、学科领军人物和创新团队，聚集世界优秀人才，培养和造就一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的优秀教师队伍。

把产教融合作为重要策略。分类建设一流大学和一流学科是一个不断推进、不断优化、更加开放的过程，需要高校内外不同主体参与到学科建设、专业发展、教育教学等环节中。一流大学和一流学科建设需要中国乃至世界一流企业有机融入。在科技研发上，大学要与企业深度合作，以项目为纽带，围绕前沿核心技术和一流产品，进行合作开发。在人才培养上，要联合制定人才培养方案，改革教学方法，共同开发教材和课程，完善人才评价制度体系。要定期组织政产教研代表进行对话交流，明晰教育与产业协作中存在的问题和今后努力的方向。

把评价标准作为重点内容。在分类建设一流大学和一流学科过程中，要高度重视标准建设，既要有统一的标准体系，又要有各具特色的指标。研究型大学要以实际科研成果为导向，服务国家重大战略和重点领域发展需求，重点做好基础理论研究，探索事物发展的基本规律和本质特征。应用型大学要强化实践教学，在人才培养目标、培养规格、培养过程、培养方式和评价标准上体现实践特征。职业技术类大学要注重技术革新、工艺改造，与所对应的行业有机结合，培养高素质技术技能型人才。分类建设要以人民群众是否满意为标准，让学生、学生家长、用人单位以及社会各界共同评判。建设一流大学与一流学科需要构建中国特色世界水平的教育评价体系，形成中国标准，进而影响世界大学改革与发展。

把特色发展作为引导方向。近年来，国内大学在发展思路和方向上趋同化现象比较严重。推进一流大学与一流学科分类建设要以“特色发展”为导向。一是按照综合实力划分，评选一批一流大学。这些大学与世界名牌大学并驾齐驱，总体学科实力比较强，各方面实力较为均衡，跨学科优势比较明显。二是按照学科特色划分，评选一批一流大学。这部分大学学科集聚性很强，某个学科或者多个学科处于国内领先地位，在国外同样具有较大的影响力，社会口碑也好。三是按照职业技术划分，评选出一批为产业行业培养能工巧匠的高等职业院校。这部分院校有的办学特色鲜明，有的综合实力较好，对地方经济发展推动力大，企业评价好。

把中华文化作为精神内核。文化不仅是一个民族薪火相传的“根”，也是一所大学走向兴盛的“魂”。世界一流大学的生命力和影响力从根本上取决于独特的民族文化。考察世界一流大学的形成路径，其发展的根源在于体现了国家特色、民族特点和文化自信。民族文化是一个民族赖以生存发展的深层根基和精神纽带，要建设中国特色世界一流大学，就要始终坚持中华民族文化的根，做中华优秀传统文化的传承者、弘扬者和创新者，做传播中国价值理念和展示中华文化独特魅力的使者。在办学治校过程中，大学要把中华优秀传统文化转化为办学治校的价值理念，转化为教书育人的精神动力，转化为引领学生发展进步的精神食粮，为中国特色社会主义文化事业大发展大繁荣作出贡献，为提高国家文化软实力作出贡献，为建设社会主义文化强国作出贡献。

分类建设一流大学和一流学科任重道远。大学要坚持立德树人、坚持服务国家、坚持改革创新、坚持社会主义办学方向，提高大学治理水平和治理能力，加快建立并践行现代大学制度，树立自信、保持特色、强化优势、勇于进取，走出分类建设一流大学和一流学科的“中国道路”。

 

作者简介：金一斌，中国美术学院党委书记

 

 

（《中国高等教育》）

 

推动地方应用型大学高质量发展的五个着力点

 

党的十九届五中全会提出建设高质量教育体系。应用型大学是我国高等教育的重要基础和重要组成部分，在我国经济社会发展和人才培养中发挥着生力军和助推器作用。地方应用型大学要把推动高质量发展作为生命线，坚持以新发展理念为引领，识变应变、科学定位、强化内涵、彰显特色，努力在建设高质量教育体系中展现新担当、实现新作为。

构建高水平应用型人才培养体系，是推动高质量发展的核心所在。地方应用型大学要善于集聚和发挥各方面要素资源，将构建高水平应用型人才培养体系作为中心任务常抓不懈。优化顶层设计，系统有序推进，把应用型人才培养理念贯穿教育教学各环节、各领域。全面推进OBE（成果导向教育）理念，倒逼学校人才培养模式改革。深化校地校企协同育人平台建设，探索构建产教融合育人新机制。加强创新创业教育和第二课堂建设，培养学生创新精神和应用实践能力。改革人才培养评价方式，积极探索与地方应用型大学相适应的人才教育评价机制。坚持“五育并举”，充分发挥课程、科研、实践、文化等方面育人功能，上下联动、形成合力，着力构建“三全育人”格局，为经济社会发展培养高素质应用型人才。

培育凝练办学特色，是实现高质量发展的重要抓手。一所大学的办学特色体现在很多方面，如校园文化、内部治理、服务地方、文化传承创新、人才培养模式等，但最重要、最根本的是学科专业特色。学科专业建设不在多、不在全，而在特、在强，要克服同质化现象，避免“撒胡椒面”。地方应用型大学要锚定办学方向，主动对接区域发展战略和产业发展布局，科学论证、合理调整优化学科专业结构，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，扎实推进一流特色学科、一流特色专业建设。要把培育凝练办学特色作为一项长期坚持的发展战略，在当前千帆竞发、百舸争流的高校发展态势中，率先实现自身特色化、差异化发展，为推动学校高质量发展注入强劲动力。

构建政产学研用机制，是推动高质量发展的外在推力。地方应用型大学根植于一方沃土，与地方经济社会发展有着天然的血肉联系。要树立“校地互动、城校共生”理念，积极构建校地发展命运共同体，为自身发展创造良好外部环境。着力构建政产学研用合作新机制，充分发挥政府、企业、高校、科研机构及用人单位各自优势，促进优势互补和深度融合，充分释放协同创新效应。强化机遇意识和合作意识，善于选准切入点、结合点、契合点、共鸣点，真正实现资源共享、优势互补、合作共赢，彰显合力叠加效应，形成推动地方应用型大学发展的强大推动力。

提升内部治理能力，是推动高质量发展的内生动力。完善学校内部治理结构，最关键的是形成有效管理体制和良好运行机制。要以大学章程为统领，通过制度“废、改、立”，不断加强制度建设，构建适应地方应用型大学建设需要的现代大学制度体系。要构建以党委领导下的校长负责制为核心，以职能部门和专业院系为依托，以学术委员会、教学委员会、工会、教代会、学代会等为支撑的上下贯通、左右衔接、多方联动、充满活力的现代化大学内部治理结构。要推动人、财、物管理重心下移，构建权责对应、权责明晰的二级学院管理体制，充分激发二级学院办学。要注重向管理要效益，优化配置各种校内办学资源，建立资源整合共享机制，实现办学资源效益最大化。

加强党的全面领导，是推动高质量发展的根本保障。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确保学校始终坚持社会主义办学方向，确保党的教育方针政策得到全面贯彻落实，确保立德树人根本任务真正落到实处。要着力构建校党委、二级单位党组织、基层党支部和党员“四位一体”党建工作格局，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。要以加强党的政治建设为统领，不断加强党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，将制度建设贯穿全过程，持续推动全面从严治党向纵深发展，努力营造风清气正的校园政治生态。

 

作者简介：闫纪建，许昌学院党委书记

 

 

（《中国教育报》）

 

 

教育评价改革如何破立并举

构建系统科学完备的评价体系，是推进高等教育高质量发展的重要前提。要评价就要有比较，就需要有一个科学指标体系支撑的奖优罚劣的体制机制。长期以来，我们在教育实践过程中构建起的分数比较、论文比较、职称比较，不能说一点道理都没有。但是，将这种比较单一化、等级化、工具化，反而造成评价体系的异化，不仅难以涌现高水平的人才和高质量的成果，而且会严重影响教育和人才创新。从这个意义上讲，破除“五唯”（唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子）迫在眉睫。同时，尽快确立起新的评价标准也迫在眉睫。教育评价改革不破不立，破立并举才能取得成功。

一是破除单一化，建立多元化的教育评价体系。所谓单一化，是指用一种或两种固化的标尺作为标准，这必然导致挂一漏万，难以全面反映人才或成果的价值，也难以就此决出具有竞争性意味的名次。比如一段时间以来，我们评价学生就是以分数为标尺，谁的分数高，就可以当仁不让地获得保研、优秀学生等荣誉，这种单一性评价看似公平也便于操作，却抹杀了人才培养的深层内在价值。还有在教师晋升职称时，往往采取比较论文和项目数量的方式，谁的文章多、课题经费多，谁就占有先机。这种看似公平的做法，却导致了评价体系的单一化和片面性，也使得一些人才和成果因没有契合这一标准而被淘汰。

我们必须旗帜鲜明地破除上述不正确的评价导向，正本清源，建立符合人才成长规律的评价体系。在这个过程中，我们当然要“破”字当头，但要辩证理解这个“破”。破不是完全否定，而是一种扬弃。马克思曾批评费尔巴哈在否定黑格尔唯心论的同时把他的辩证法也一并抛弃了，正如一个糊涂的老太婆，在给婴孩洗了澡后，把婴孩和脏水一块泼到门外去了。以前“五唯”的关键失误在于“唯”字，这就必然犯形而上学的错误，但反过来完全不讲分数、论文，当然又是另一种层面的形而上学。这意味着，我们必须明确分数、论文等是教育发展的必要方式，不能完全简单否定。这也意味着，我们必须针对单一性评价而抓紧建立起多元化评价体系，包括对学生评价就要从德、智、体、美、劳等多重维度，特别是注重从学习能力、社会责任感和创新精神等方面发现学生的长处和短板；对于教师教学和科学研究的成果，应当从同行评价、校内外评价、学生评价、社会实践评价等多方面结合，全面把握其教学和科研的价值。

二是破除等级化，建立以绩效为导向的教育评价体系。长期以来，等级化评价是“五唯”的一个重要表现。这种评价导向有迷惑性，如奖励导向是看文章发在哪个等级上、奖项是国家级还是省部级、毕业生来自哪所高校，等等。这些三六九等的评价法，不能说完全没有道理，但关键是我们之前太“唯”了，这又必然造成评价标准的缺失。现在的“破”就是要对种种不科学的“唯”字下手，但绝不意味着完全否定国家级的奖项、知名的高等级论文期刊等。关键是要善于将这些客观体现在一定层级上的人才和科研成果，转化到绩效评价指标体系，这才是我们应该在“立”字上下的功夫。

对于人才和职称评价，有高级别期刊等成果当然具有重要参考评估价值，但不是唯一，更不能由此剥夺其他学校、期刊的竞争权利。将各类背景不同的人才和成果放在同一个起跑线上的参照物就是绩效，就是看这些人才和成果是否解决了重大科学前沿及基础问题，是否解决了国家经济社会的紧迫问题，是否提出了具有重要创新意义的思想观点，等等。英雄不问出处，是不是真英雄要在战场上见。当年只有中学文凭的梁漱溟就以一篇《究元决疑论》，被时任北大校长蔡元培邀请担任北大讲师，由此成就了日后在海内外享有盛誉的学术大家。

三是破除工具化，建立体现人文精神的教育评价体系。工具性评价有两个问题：一是将活生生的人视为工具，将所培养的人才视为工厂生产的工具和机器，因而必然要建立一个可复制的、标准化的评价指标。这种评价貌似科学而精细，但却将具有活力、内涵丰富的有机生命体变成了“僵尸”，这样的评价必然扼杀人的创造性。二是否定了生命个体的多样性。无论是青年学生还是教师，由于家庭背景、心理文化结构、学术旨趣等差异，不可能如工具般由一个模板所复制，这也就需要我们因材施教、分类施教。

教育需要人文情怀，因为教育意味着“一棵树摇动另一棵树，一朵云推动另一朵云，一个灵魂唤醒另一个灵魂”。当年钱钟书报考清华大学外文系，数学只得15分，但他的文学和外文功底非常深厚，时任清华校长罗家伦力排众议，破格录取，日后成就了一位著名的作家和思想家。当前，我们迫切需要建立起一个体现人文精神的教育评价体系，坚决摈除千人一面、千篇一律的工具化评价标准，精准深入把脉每个个体的长短所在，同时从成长性指标、比较性指标深入分析每个个体的成长轨迹，用富有人文情怀的指标体系激励他们不断进步。

作者简介：夏文斌，对外经济贸易大学校长

（《中国教育报》）

 

合肥工业大学全面深化综合考核评价改革，

优化教育评价体系，破除“五唯”定式——

为新时代教育评价改革“破题”

 

“双一流”周期建设目标全面实现，人才培养质量持续提升，第二课堂蓬勃发展，创新创业教育稳居全国第一方阵，用人单位对毕业生和学校就业工作满意度近96%，一批科研成果应用于国家重点工程……“十四五”开局之际，合肥工业大学各项事业成绩斐然。

在学校党委书记余其俊看来，这些成绩的取得应归功于近年来学校全面深化综合考核评价改革，优化教育评价体系，破除“五唯”定式，全方位激发各项事业的发展潜力与创新动能。

考核——以育人为根本

重科研轻教学，曾是一些高校长期存在的问题。当前，在合肥工大，教师要站好课堂、上出“金课”，同时要注重发挥课外实践育人成效，已是全校上下的共识。这得益于5年多前，学校掀起的一场考核分配制度改革。

2015年，学校启动实施“立德树人、能力导向、创新创业”三位一体教育教学集成体系。其中涉及到的考试环节要求：专业课程期末考试成绩不超过总成绩的40%，基础课程期末考试成绩不超过总成绩的50%。平时成绩，则来源于教师贯穿全程创造性设计的作业、测试、提问等多种形式。

扎实细致的过程管理，注重并强化平时成绩的分量和内涵，不再简单以出勤率作为依据，彻底打破了“上课靠一套PPT，最终成绩看一张试卷”的教学模式，全面激发了学生学习的主动性，并倒逼教师进行教学改革。

同时，学校同步推进教师绩效工资改革，全面实施教学导向的考核分配制度。遵循教学与科研的规律，学校实行年度考核和聘期考核长短周期考核制，年度考核短周期主要看教学的工作量与质量，聘期考核长周期主要看科研积累与水平，同时在年度考核中不要求面面俱到，并把指导创新创业作为与科研同等重要的考核指标。

为了进一步鼓励教授为本科生授课，学校不再将指导研究生日常工作计入考核工作量，并直接将收入占比最大的基础性绩效工资与教学业绩挂钩。这种超常规的改革有阵痛也有反对声，但当时“动真碰硬”的考核结果震惊全校——400余名教师因教学工作量未达标而被扣发了绩效工资，扣款比例从10%到70%不等。

“扣得心疼！”“脸挂不住！”改革“指挥棒”的作用立竿见影。短短几年内，教学工作量未达标的教师数不断下降，“争课上”代替了过去的“排课难”。

教授坚持为本科生上课的问题解决了，如何进一步提升教学质量，又成为了学校改革新的突破口。在形成“培养目标—培养过程—持续改进”闭环教学体系的同时，学校在考核中强化了创新创业教育导向，鼓励教师指导学生创新创业，促使教师不断思考，追求学科前沿，在实践中凝练问题、提出解决方案，在“真刀真枪”的创新一线中，全面提升学生综合能力和知识创新的价值观。

一系列改革创新，有力推动了全体教师潜心探索教学方法，努力提升教学能力。“教是手段，育才是核心。我们积极引导教师教书与育人并重，通过考核机制改革，努力为学生提供最优质的教育资源，形成了立德树人以教师为重心、能力培养以学生为重心、科学研究以价值为重心的新局面，学生的思想水平、综合素质和创新能力得到全面提升。”合肥工大校长梁樑说。

评价——以贡献为核心

2012年，当学校马克思主义学院教师钱斌登上央视《百家讲坛》，向全国观众开讲《梦溪笔谈》时，他的职称还是副教授。

2016年10月，学校修订出台了《合肥工业大学教师系列专业技术职务评聘工作试行办法》，彻底扭转了唯论文的职称评审导向。在职称评审中，实施代表作评价制度，代表性成果包含了高水平论文或专著、规划教材、教学科研奖励、有价值的发明专利等多种形式。评审过程更加注重标志性成果的价值、质量、贡献、影响。

正是其中的“代表性成果不唯论文”这一规定，让钱斌的正高职称申报之路豁然开朗。随即，他向学校提交了《旷世经典与文明传续》等三份代表性成果。三份成果虽然都不是期刊论文，但是充分体现了“用文化普及科学”的创新探索与实践。最终，他获评正高职称。

此外，学校还修订了人才聘用工作实施办法，设立“斛兵学者”岗位（一至四类），对每个类别提出明确的岗位基本职责、聘期工作目标以及相应学术条件。在选拔聘用中，不唯人才“帽子”，按照创新质量和贡献的导向，组织专家进行学术评价，同时对师德师风、教书育人、科学研究和公共服务等方面进行综合评价。

在引进教师时，学校设立“黄山学者”岗位，坚持学术水平综合评价、代表性成果同行评价、成长潜力评估相结合，让真正有益于立德树人、学科发展和人才培养的教师脱颖而出。

通过一系列改革，学校的人才工作理念得到了整体转变，建立起涵盖教师入职、晋升、聘任和奖惩全过程的考核评价和激励机制，实行按岗聘用、按贡献取酬，不唯“帽子”设置岗位、不以“帽子”区分教师队伍，严格实绩考核管理，建立退出机制，彻底打破了过去一顶“帽子”包打天下的格局。

激励——以价值为导向

如何真正回归教育初心，不断提升人才培养质量？如何避免科研上的“短平快”，真正产出高水平原创性成果？如何真正激活各基层单位工作动能，提升教师参与公共服务的积极性？这些，都是“破题”之后如何“立题”面临的问题。

为此，学校构建由“数量导向”向“价值导向”转变的新评价体系，形成了基于“教育教学、科研创新与公共服务”的三元结构奖励性绩效机制。

根据教学和科研的突出业绩情况，学校在制定教学科研奖励性绩效分配方案时，重点考察代表性、创新性成果的科技价值、社会价值和商业价值，不再以论文数、项目数、专利数、经费数等作为分配依据，真正实现了从“量”的积累到“质”的飞跃的转换。

为了引导鼓励教师在完成教学科研任务的同时，积极参与学科整体发展的公益性工作，学校还创造性地在绩效工资体系中增设公共服务奖励性绩效，明确公共服务范畴，对积极投身课程思政、学科评估、专业认证等相关公益事务工作的教师予以奖励，形成激励导向倡导公益性工作“人人有责”，让公共事务院系负责人张罗、一两个人落实成为过去。

“评价与考核机制不再作‘简单加法’，为广大教师和科研人员真正胸怀大局，紧盯国家重大需求和‘卡脖子’技术以及产业实际需要，潜心深耕细产出高水平原创性成果、攻克核心技术提供了保障。”学校电气与自动化工程学院院长丁立健教授说。

丁立健提到的“简单加法”，是过去科研考核通常采用的数量导向模式，即数论文、数项目、数奖励，再将数量相加作为考核和奖励的唯一依据。这个办法尽管操作简单，但也带来了让教师和科研人员围着数字转等问题。为了满足数量要求，有的好成果甚至不得不被拆分为多篇论文刊发。

“现在，我们将成果的影响和价值作为最主要的考核因素，同时从多个维度考察对团队和集体的贡献。不撒胡椒面，按贡献奖励，以鲜明的价值导向将力量更好地汇聚到立德树人根本任务和学科发展的整体目标上来。”丁立健说。

通过科学化、系统化、制度化、规范化体系设计，价值塑造、创新实践、技能拓展、素质养成与知识传授相结合的育人模式全面形成，学生综合素质得到了全面提升，学校各项办学指标达到历史最高水平，面向国家战略需求和社会经济发展涌现出一批高水平原创性成果，以“企业出题、政府立题、高校解题、市场阅卷”为特色的需求传导型政产学研用“合工大模式”在多个地区得到创新性拓展与推广。

 

 

（中国教育新闻网-中国教育报）

以用人评价改革促教育发展

 

教育评价事关教育发展方向，科学的评价是引导教育高质量发展的关键。中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体方案》），从培养担当民族复兴大任的时代新人和培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的高度，提出了深化教育评价改革的五方面重点任务，强调社会用人评价制度的改革是其中的重要方面。

用人单位是教育评价的重要主体

教育有独立存在的价值，因为在某种意义上，教育本身就是目的。但教育培养的劳动力，终归要走向市场，实现就业或创业。教育办得好与坏，教育质量高与低，不能仅仅由教育系统自身来评价，还得听取用人单位的意见。教育系统自身说好而用人单位不满意，不是真正的好和高质量。只有教育系统和用人单位都说好，教育才是真的好和真的高质量。

但用人单位对教育的评价并非简单地说好还是不好，也并非到此就结束了。用人单位在招人过程中、用人过程中所释放出的信号，会反过来影响学校的行为，影响教师和学生的行为，甚至会影响教育管理部门的行为。用人单位数量众多，性质各异，如果各自的用人需求都能得到真实的表达，使人才得到合理配置和使用，每一个人都能各尽所能、各得其所，都有出彩的机会，那么用人单位在劳动力市场上释放出的招人、用人信号，将会是色彩斑斓、错落有致的，可谓“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”。这将引导学校教育多元发展，各具特色，避免重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，促进学生身心健康、全面发展。如果用人单位的选人用人导向是不科学的，比如片面强调毕业学校、学历等，就可能对学校、教师和学生产生误导，教育所培养的人也可能是片面的，从而偏离教育高质量发展的航道。

用人单位是经济社会的细胞，它们对外部环境的变化有着敏锐的反应，往往比学校更快更灵敏地感知到科技进步、经济发展等的变化及其对人才需求的影响。因此，用人单位在教育评价中的作用要得到更多重视，拥有更大权重。

当前用人评价存在的主要问题

我国机关、事业、企业等单位的用人状况总体是好的，市场主体能够从自身发展的需要选人、用人，并将所需劳动力信息及时传递给教育部门，从而使教育与劳动力市场之间维持了比较协调的关系。但由于各种原因，当前一些用人单位在选人、用人方面仍存在一些问题，给教育部门发出了扭曲的信号，影响着学校、教师和学生的行为。

一是唯名校。由于劳动力市场供需之间信息不对称，雇主有时很难在短时间内识别出求职者的能力、潜力、合作精神、吃苦精神等素质，因此，通过求职者毕业的学校来判断，是一种降低人才识别成本的有效方式。因为毕业学校作为外在指标，还是能比较客观反映出求职者的认知能力和非认知能力的。一旦把毕业学校作为门槛条件，过分追求名校和学校的排名，非“985”“211”高校毕业生不要，则又有点简单化和极端化了。实际上，很多非“985”“211”高校毕业生也很优秀，只要有合适舞台，照样能干出一番事业。“985”“211”“双一流”建设高校毕竟是少数，选人用人的唯名校倾向不可避免地会引导学生唯分数，难以做到德智体美劳全面发展。

二是唯学历。片面追求高学历，任意抬高招聘和用人的学历门槛，一些本科毕业生即可胜任的工作非要研究生学历不可，一些硕士毕业生即可胜任的工作非要博士毕业生不可。虽然更高的学历通常代表着更高的人力资本，但对用人单位来说，更高的学历并不一定意味着更高的生产力，因为工作岗位与人力资本之间有个匹配度问题，而且更高的学历有更强的人力资本专用性，对专业岗位的匹配要求也更高。唯学历一旦泛化，既可能导致人才高消费和教育资源浪费，也会导致所谓的“文凭主义”“过度教育”现象盛行，不利于构建多层次和多元化的人才培养体系。

三是唯身份。特别是职业院校毕业生在落户、就业、参加机关企事业单位招聘、职称评聘、职务职级晋升等方面，不能与普通学校毕业生同等对待。这等于堵住了职业院校毕业生发展的通道，反过来又会影响学生对职业院校的选择。《总体方案》规定：“职业学校毕业生在落户、就业、参加机关企事业单位招聘、职称评聘、职务职级晋升等方面，与普通学校毕业生同等对待。”如果用人单位积极落实，必将一定程度上促进职业院校发展。

用人评价改革的着力点

《总体方案》为用人评价改革指明了方向，接下来关键是细化和落地。

深化劳动力要素市场化配置体制机制改革。劳动力是最活跃最重要的生产要素，其配置是否合理，使用是否充分，事关创新发展和高质量发展。要发挥好市场在劳动力要素配置中的决定性作用，继续深化户籍制度改革，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，完善技术技能评价制度，不得将毕业院校、国（境）外学习经历、学习方式作为限制性条件，促进人岗相适。用人单位要坚持以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬，建立重实绩、重贡献的激励机制。

党政机关、事业单位、国有企业要在树立正确用人导向方面发挥带头作用。每个阶段都会有一些用人单位在劳动力市场上起风向标作用，其对教育的影响也更大。比如，上个世纪八九十年代，外企在劳动力市场上比较受追捧，相应地带来了学校的外语外贸学习热。现在党政机关、事业单位、国有企业成为众多学子的就业首选。因此，这些单位的用人导向是否科学，对于教育高质量发展特别重要。要扭转党政机关、事业单位、国有企业用人中的“唯名校”“唯学历”导向，建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制，形成不拘一格降人才的良好局面。

加强就业需求调查。根据不断变化的情况，修订完善《职业分类大典》，科学合理确定职业岗位职责和技能要求，每个单位据此来合理制定招考条件，确定学历层次。要强化就业优先政策，健全就业需求调查机制，定期公布不同行业、不同职业、不同岗位、不同地区等的就业需求信息，为每个单位制定选人用人标准提供参照，也为教育部门确定招生规模、专业结构和办学层次等提供依据。

 

作者简介：赖德胜，中央党校[国家行政学院]社会和生态文明教研部副主任、教授

 

 

（《中国教育报》）

将党史学习融入大学生思想政治教育

2021年中国共产党迎来百年华诞。2月20日，习近平总书记在党史学习教育动员大会上指出：“全党同志要做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局，以昂扬姿态奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩迎接建党一百周年。”

习近平总书记特别强调：“抓好青少年学习教育，让红色基因、革命薪火代代传承。”高校大学生肩负着实现国家富强、民族振兴的时代重任。学党史、知党情、感党恩、听党话、跟党走应是每个大学生的必修课，也是高校思想政治教育工作的重要任务。在建党百年的重要时间点上，大学生学习党史不仅正当其时、十分必要，更要掌握真学、真懂、真信、真行的学习要诀。要让大学生从党史中汲取智慧和力量，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。

一、大学生学好党史的价值意义

大学生处在世界观、人生观、价值观形成的关键时期，从百年党史中学有所思、学有所悟、学有所得对于个人成长、国家发展、民族复兴都具有重大意义。党史学习更主要的是政治教育。习近平总书记在给复旦大学《共产党宣言》展示馆党员志愿服务队全体队员的回信中强调，“希望广大党员特别是青年党员认真学习马克思主义理论，结合学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，在学思践悟中坚定理想信念，在奋发有为中践行初心使命”。

1.树立科学信仰，把稳思想之舵

重视党史学习一直是党的优良传统。大学生学习党史有助于筑牢科学信仰，把稳思想航向。百年党史就是一部不断推进马克思主义中国化的历史，就是一部不断推进理论创新、进行理论创造的历史。从建党初期50多名党员到今天成为拥有9100多万党员的世界上最大的马克思主义执政党，中国共产党一直高举马克思主义的科学理论，并在实践中不断丰富和发展马克思主义。大学生学好党史能更好感悟马克思主义真理的科学魅力，更好读懂马克思主义中国化的科学内涵，推进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，进而用科学理论武装头脑，做到举旗定向、行稳致远。

2.牢记宗旨意识，激发爱党之情

学习党史是共产党人悟初心、强使命的必修课。作为接班人，大学生学好党史能真正理解为什么中国有了中国共产党执政，是中国、中国人民、中华民族的一大幸事。答案就在中国共产党领导中国革命、建设、改革的艰辛历程中。100年前，当中国人民饱受战乱频仍、山河破碎、民不聊生的深重苦难时，中国共产党应历史的呼唤而诞生。从此，中国人民谋求民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的斗争就有了主心骨，中国人民就从精神上由被动转为主动。百年来，中国共产党始终将为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为不变的初心与使命，带领和团结全国各族人民推翻了三座大山，建立了社会主义国家，确立了社会主义制度，开创了中国特色社会主义道路。大学生学好党史才能真正理解中国实现从站起来、富起来到强起来伟大飞跃的根本原因，才能真正理解中国共产党为什么“能”的红色密码，才能真正理解共产党人的初心之坚、使命之重，做到知史爱党、知史爱国。

3.弘扬革命精神，汇聚复兴之力

大学生学好党史能更好理解共产党人的革命主义精神，在思想上和心灵上受到洗礼。回望百年党史，最让人动容的就是中国共产党人的革命精神和革命品格，尤其是英雄人物、先进模范们的伟大精神。这些精神养分为立党兴党强党提供了丰富滋养，更是激励了一代又一代的中国人。在实现中华民族伟大复兴的征程中，聆听革命故事、学习伟大精神，是我们继续前进的源泉动力。大学生更要发扬好红色传统，传承好红色基因，赓续共产党人的精神血脉，学习革命先辈们的大无畏奋斗精神，提振迈进新征程、奋进新时代的精气神。

4.汲取历史智慧，永葆昂扬斗志

历史是最好的教科书，也是最好的清醒剂。回首百年历史，中国共产党一路是在曲折中不断前进、是在磨难中创造辉煌、是在挫折中坚持斗争走来的，既有成功的经验，也有失败的教训。这些都是中国共产党发展壮大的宝贵财富。青年学生学好党史能树立正确的历史观，本着尊重历史、实事求是的态度，牢记历史经验、历史教训、历史警示，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。当前，国际形势风云激荡，外部环境复杂多变，尤其是意识形态领域的斗争依然很尖锐，是一个“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的关键期。大学生要在党史学习中树牢马克思主义意识形态，在大是大非面前守住政治定力，在复杂局势中长存斗争意识，警惕历史虚无主义等错误思潮的侵袭，做到不惧风险、迎接挑战。

二、大学生学好党史的方法选择

党史学习要发扬马克思主义优良学风，明确学习要求、学习任务，推进内容、形式、方法的创新，不断增强针对性和实效性。大学生在现阶段应该抓好“真学、真懂、真信、真用”的理论学习要诀，在真学中明理、在真懂中增信、在真信中崇德、在真用中力行，实现知、情、意、行有机统一。

在真学中明理。学是前提，是基础，是第一关。真学体现着政治态度，是学好理论、读懂真理的关键之钥。大学生学习党史要从学习态度上把“要我学”变成“我要学”，从内心深处认识到党史学习的目的和意义，带着使命学、带着责任学、带着感情学，真正俯下身子原原本本地学。学习方法上要在大历史观的基础上全面系统学、深入思考学、联系实际学，将党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史作为系统工程来学，才不会陷入“一叶障目不见泰山”的学习误区。学习重点上要把握历史发展的主题、主线、主流和本质，弄明白历史怎样走来、又怎样走下去，弄明白中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”，中国特色社会主义为什么“好”等触及思想深处的问题，才能真正学有所获。

在真懂中增信。懂是学习收获、学习结果，是第二步。真懂就是把握住了学习的精髓和要义，真正从学习中收获了真知真理，进而增强了干事创业的自信心。无数事实证明，对共产党人来说，只有理论上清醒才能有政治上清醒，只有理论上坚定才能有政治上坚定。真懂正是理论清醒和坚定的前提。党史知识浩如烟海，学习党史并非一时之力，大学生要在真学的基础上真懂道理。真正懂得了党史，才能增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。掌握科学理论才能真懂。大学生学懂党史要时刻用马克思主义立场、观点、方法看待历史问题，学会全面、客观、历史、辩证地看待人和事，要坚持正确方向、把握正确导向，正确评价重大事件、重要党派、重要人物。准确把握科学思维才能真懂。学史最重要的目的是以史鉴今，要坚持实事求是原则学历史。

在真信中崇德。信是信仰、信念、信心，是内化于心、外化于行的关键一步。真信就是将所学所思上升到意志信念中，指导自己的言行，成为一个大德之人。“信仰、信念、信心，任何时候都至关重要。”大学生学好党史要达到三个真信：第一个真信是坚定马克思主义的科学信仰不动摇，把科学理论化为内心的强大力量，不因外部环境的变化而改变自己的意志，成为坚定的青年马克思主义者；第二个真信是坚定中国特色社会主义的信念不动摇，牢记道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；第三个真信是坚定中华民族伟大复兴的必胜信心不动摇，在历史中汲取智慧和力量，成为民族复兴路上的主力军。

在真用中力行。用是行动，是学习的目的，是升华学习的最后一步。真用就是在实际工作中运用真学之获、真懂之理、真信之力有所作为。在党史学习中，真用体现的是政治担当。大学生“真用”党史首先体现在知行合一，要将所学所得与所作所为统一起来，不要成为思想上的巨人、行动中的矮子，更不可说的和做的不一致，偏离了轨道；其次要旗帜鲜明，敢于同历史虚无主义等错误思想作斗争，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决做到“两个维护”；最后要脚踏实地，将个人成长融入祖国富强、人民幸福的伟大事业之中，在担当中磨炼、在尽责中成长，成为走在时代前列的开拓者、奋进者、奉献者。

三、大学生学好党史的路径探索

高校要抓细抓实党史学习教育，积极开展特色鲜明、形式多样的学习育人活动，为大学生学习党史营造氛围、搭建平台、创新方式。

第一，创新课程育人主渠道。高校要发挥党史教育与思政课程、课程思政协同育人效应，构筑协同课程育人体系。一是要把党史教育作为落实立德树人根本任务的关键课程，发挥在关键时期举旗帜、明方向、聚人心作用，把好“主渠道”、筑牢“主阵地”、坚定“主心骨”，深入挖掘党史中的育人元素，把党史教育和社会大课堂紧密结合起来，在理论和实践的交融中引导大学生坚定理想信念。二是思政课教师要发挥积极性、主动性、创造性，在课堂教学环节融入专题教育，对于尖锐问题要敢于直面、勇于剖析、善于分辨，把问题讲清楚、讲透彻，使学生由情感共鸣达到思想认同，由感性认知达到理论认同，为学生成长成才打牢科学思想基础。三是高校要将党史育人理念融入各门课程中，使其与思政课程同向同行、同频共振，让学生知道今天能在教室里读书求学因为谁、学好知识本领又为了谁，使学生能带着理想信念学知识、带着爱国使命学专业、带着奋发意志学技能，成为担当民族复兴大任的时代新人。

第二，拓宽网络育人新阵地。在当前疫情防控的形势下，高校要因势而新，利用好“云思政”的新样态，将党史故事融入校园文化活动中，实现教育不间断、不掉线。一是把党的故事宣传好。高校要通过“云”宣传方式，把官方网站、官方微博、官方微信等主流意识形态平台建设好、运用好、发挥好，综合运用图片、音频、视频、动画等手段推出党史专题学习片，以青年人的视角、互动化的方式，把党史故事传播给在校学生。二是把党的精神展示好。高校可通过网络直播、线上授课、线下互动等形式邀请党员英雄模范进校园、进讲堂，让有信仰的人讲信仰、让有担当的人讲担当，让青年学生近距离感受英雄人物身上的熠熠光彩，营造浓郁的崇尚英雄、学习英雄的氛围。三是把党史文化发扬好。依托高校马克思主义学院、文化社团等创作跟党史有关的文化产品，如舞台剧、话剧、微电影、歌曲、书画等，用学生喜闻乐见的艺术形式潜移默化地育人。

第三，发挥全员育人大优势。高校党委书记、校长要带头走进课堂、走上讲台，上好“党课第一讲”。各基层党组织要将党史育人融入入党积极分子培养、预备党员发展和党员教育的方方面面，培养学生党员的共产主义信仰，充分发挥他们的先锋带头作用。高校思想政治工作骨干队伍要通过主题班会、团日活动等强化育人效果，推动党史教育融入学生的日常思想政治教育中。高校要重视马克思主义理论社团等学生党史宣讲团队伍建设，通过学习探讨、专家讲学等多种形式开展讲党史竞赛活动，在以讲代学、以讲促学中推进实现理论“点亮一盏灯、照亮一大片”。

第四，用好实践育人真法宝。高校要依托校内外资源广泛开展“情境体验式”育人活动，通过情景模拟、情感体验来实现价值认同。比如，用好革命博物馆、纪念馆、党史馆、烈士陵园等党和国家红色基因库开展红色基地研学活动、“重走长征路”体验活动等，让学生能更近距离、直观地感受共产党人所面临的艰苦环境和展现的精神品格。高校要开展好寒暑假的青年学生社会实践，推动青年学生深入基层寻访英雄人物，开展调查研究，传播党的好声音，感受脱贫攻坚的丰硕成果。高校要开展好志愿服务活动，引导学生到祖国最需要的地方建功立业，引导学生为乡村振兴贡献力量，在实践中把学生的爱国热情转化为爱国行动。

作者简介：张利杰，河南大学、河南财经政法大学；宋伟，河南大学、新乡学院

 

 

（教育部评估中心）

课程思政成效如何评价

 

思想的教育着力于灵魂的唤醒与培育，是教育的核心。怎样发挥好每门课程的育人作用，促进课程思政建设，提高高校思想政治教育质量，更好地落实立德树人根本任务呢？评价是指挥棒，事关教育发展方向。教育部出台《高等学校课程思政建设指导纲要》（以下简称《纲要》）指出，要建立健全多维度的课程思政建设成效考核评价体系和监督检查机制，在各类考核评估评价工作和深化高校教育教学改革中落细落实。

学生是课程思政最直接的学习者、感受者、获益者，评价高校课程思政应基于供给侧、投入端考查，更应该在需求侧、产出端考查。立足于学生、以第一视角充分检验人才培养的效果，必须在“三全育人”的总体工作格局中直接反馈高校课程建设的有效性。

基于学生侧的专业与职业发展的价值观改造，注重课程思政教学入脑入心、见行见效的有效性评价，既要关注学生获得感方面的理性维度，也要关注发展持续性方面的实践维度。

评价获得感的理性维度，要从学生实实在在学习到的内容进行考察。评价学生从课程思政中的获得感，可以从“学习到知识”和“感受到历史”进行评价和考查。课程思政建设内容要紧紧围绕坚定学生理想信念，以爱党、爱国、爱社会主义、爱人民、爱集体为主线，围绕政治认同、家国情怀、文化素养、法治意识、道德修养等重点优化课程思政内容供给，系统进行中国特色社会主义和中国梦教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、法治教育、劳动教育、心理健康教育。学生从课程思政学习到的内容，不仅包括专业知识，还包括法治知识、职业发展知识等，就是说，既学习职业技能也要从中奠定良好的职业认识和职业道德。从课程中感受到课程内容的专业历史，还应该包括相关的中国共产党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史等内容，让学生在专业学习中树立专业自信，同时增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，更明白成长为什么样的人、怎样成长、为谁而成长。所以，课程思政的推进是否有效，在学生层面来说尤其应该根据其在课程学习中实实在在获得的内容进行评价。可以通过课程阶段性学习展示汇报、结合考试进行评价，考试要整合“思政”与“课程”的内容，而非以往单纯考查课程内容。

评价持续性的实践维度，要从学生价值观的长远改造进行考查。根据《纲要》，课程思政的目标不仅在于当下的知识学习与历史感受，更在于价值观上的持续改造。这是在实践维度上的行动展现，是课堂内也是课堂外的改变，需辐射今后的长久发展。行为是价值观的反映，检验课程思政是否让学生武装了习近平新时代中国特色社会主义思想、是否有效改造了价值观、是否达到了量变引起质变的效果，还必须关注学生的学习、生活以及今后工作中是否行为失范来进行持续性的跟踪评价。基于此，课程思政持续性的实践维度评价，可以通过学生日常管理、综合测评等手段关注在校期间有无行为失范，通过跟踪调查、校友走访等手段进一步考察学生毕业后从业期间有无职业失范、是否坚持正确价值观、积极工作的持续性动力是否充足等方面，有效整合更多深度数据评价课程思政的有效性。

发挥课程思政教育评价指挥棒作用，必须掌握学生的价值观现状、学生的发展需求以及学生的学习问题，有效结合和全面把握理性维度与实践维度两个维度的评价内容，全员、全过程、全要素以及更长时段、更加全面地评价课程思政的有效性，进而改进课程思政的课程设计。

基于此，课程思政的供给侧改革可以从“网、链、点”三重视角予以加强。

“网”就是要站在人才培养的长远视角予以统筹谋划，理顺思想政治教育与专业学习之间的逻辑关系，协调各课程间的衔接，层层分解学生成长需求，深度结合价值引导路径，有计划、有准备地在各门课程中有机融入思政元素，逐步完成课程、教材、学生全面“思政”覆盖，实现当下与长远的价值观改造与升华。

“链”就是要在“网”的框架下，链接好第一课堂与第二课堂、校内学习与校外实践、教学人员与教辅人员，协同应用好各要素资源有效支持课程思政开展，让课程思政既有感性认知又有实践体会。

“点”就是要在“网”和“链”的框架下，集中力量深挖每一门课程中的思政元素，在教材、教法上寻找创新和突破点，推动学生喜闻乐见又富有成效的课程教学模式，真正“扎”进学生心里、脑子里，让他们学有所获、学有所感。

课程思政是基于专业学习、职业发展的价值观改造课程，如何基于学生评价课程有效性，真正从供、需双方着手，而非仅从课程设计方面予以评价，是促进课程思政改革的有效手段。有效感知、把握住课程思政学生侧的学习与成长需求，促使课程“点”“链”“网”全过程设置和贯通，形成评价高校课程思政有效性的两个维度和三重视角，也是新时代深化教育评价改革的精神要求，有助于引领大学生思想脉动、全面提升高校人才培养质量、增强新时代话语自信。

 

作者简介：张璐，丽水学院民族学院党委副书记；张龙，丽水学院高等教育研究所副教授

 

 

（《中国教育报》）

 

应用型本科美术教学模式创新探索

 

随着社会的发展、时代的进步，跨行业的竞争不断加剧，各行各业都表现出市场快速变化的态势以及对实践应用型人才的迫切需求。与学术型、研究型人才相比，应用型人才属于实践能力高的技能型人才，他们能够熟练地将理论与生产实践结合起来，有效提高工作效率与质量。

当前，越来越多的美术类相关专业毕业生进入到工艺品设计、家纺设计、教育机构、独立艺术家等多种行业，其中一些学生表现出理论联系实际能力不足、创新性不够的特征，无法满足行业对创新型、应用型人才的要求。面对这种现状，高校应当合理地改革与优化应用型本科美术教学模式，加强创新创业教育，使美术能与新科技、新工艺、新材料等紧密结合起来，提升美术研发的能力与水平，提高学生的实践操作水平，真正为社会培养出具有更高层次及更强能力的美术应用型人才。

吕梁学院艺术系成立于1999年，20多年来致力于培养中小学美术、音乐教师和社会文化艺术领域应用型人才。艺术系设有音乐学、美术学及绘画3个本科专业，始终坚持“重传承、重实践、重创新”的办学优势与特点，不断探索应用型本科美术教学模式的创新。

明确应用型本科美术教学的目标，始终坚持科学的理念

高校应当改变传统教学模式，整合校内外各种教学资源，创造应用型本科美术教学体系，使学生将理论知识的学习与实践操作紧密结合起来，不断提高教学质量，以培养适应社会发展和市场竞争的素质全面的应用型人才，更好地应对社会的挑战。

艺术系明确人才培养的目标，树立“学生为本、产出导向、持续改进”的理念，突出学生的学习主体地位，采用多样化的美术教学方式，引进并应用多媒体、信息化技术开展教学，让学生从“要我学”转变为“我要学”；重视理论联系实践，坚持学以致用、学用结合，持续开展实习实训、顶岗支教及创新创业训练等，让学生在社会实践中充分将理论知识转化成实践技能。

艺术系本着高校专业服务与繁荣地方文化的理念，把作品真正深入到了火热的人民群众当中，先后在吕梁市世纪广场举办了两届“畅想青春 追逐梦想”毕业生美术作品展；联合山西省美术家协会油画艺术委员会、山西省油画学会举办了线上“2020山西高校学生油画毕业创作微展”，集中展示了在校应届毕业生的油画毕业创作。

改变传统美术教学课程结构，增加技能应用课程权重

技能型人才的培养，关键还是需要以科学的课程体系为支撑，发挥课程在育人树人中的核心作用。对于应用型美术人才的培养，高校应当优化应用型本科美术教学课程体系，改变课程结构，增强美术教育教学的应用型功能。艺术系本科人才培养方案总体按“平台+模块”的结构设置了课程体系，具体由通识教育平台、专业教育平台和若干课程模块构成。其中，专业教育平台模块包含了专业基础、专业核心及专业应用三大模块。专业基础模块主要培养学生从事某一行业或职业的基本素质和能力，并为专业后续课程的学习和能力培养打好基础，其强调美术基础理论知识的掌握和应用，符合行业的基本素质和能力要求；专业核心模块立足培养目标，关注技能训练和能力提升，培养学生的审美认知、创新精神、创业意识和实践能力；专业应用模块主要培养学生直接面向就业岗位、从事某一具体项目的能力，注重就业岗位的具体要求，更强调学生的实践能力。

艺术系举办了“硕果·秋韵”吕梁学院艺术系师生绘画作品展，每位教师的作品都是针对各自的教学任务和不同的研究方向而进行，各种风格既保持和展现其独立的学术品格，又包容于整个系部教学研究的宽松环境当中，为学生提供了生动的多样化范本，收到了良好的教学效果。

以项目任务为主要驱动力，重视学生应用能力的培养

应用型本科美术教学的重点是培养理论知识与实践能力紧密结合、能够尽快融入具体工作实践的专门型专业人才。艺术系有效创建了模拟工作环境，强调学以致用，积极组织学生参加相关赛事和科研教研项目，以赛促教，整合优化教学资源，提高教学效果，培养学生从事基础美术教育的能力。艺术系注重特色民间艺术内容的导入，调研了大量民间手工艺人、手工艺文化遗址及非物质文化遗产，将“黄河文化”“吕梁精神”融于教学之中，提高了学生的学习兴趣，也增强了学生实践实习的便利性。艺术系充分利用交口分院实习实训基地开展中国书画、数字艺术、环境艺术、陶艺设计与制作等美术专业艺术训练，取得了良好的效果。

 

 

（《中国教育报》）