本 期 要 目

 

【教育要闻】

1. 未来5年教育要事解读！

2. 2020年全国教育事业发展统计公报

3.关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见

【课程思政与建设】

1.课程思政：新时期立德树人的根本遵循

2.抓好课程建设“主战场” 打好铸魂育人“主动仗”

【高教创新改革】

1.新时代高等教育高质量发展的实现路径

2.以“新工科”建设引领高等教育创新变革

 

 

本期导读

【教育要闻】

教育是最大的民生。“十四五”时期的教育路如何走，关系千家万户。未来5年教育发展的大方向是什么？基础教育、职业教育、高等教育如何向高质量迈进？如何落实学生减负？优质均衡还有多远？

2020年，面对严峻复杂的国内外环境特别是新冠肺炎疫情严重冲击，教育系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，积极推进教育事业改革发展，各项工作取得了新的突破性进展，各级各类教育均取得较大成就，如期实现教育“十三五”规划确定的各项主要目标。

加强新时代学校卫生与健康教育工作，是全面推进健康中国建设的重要基础，是加快推进教育现代化、建设高质量教育体系和建成教育强国的重要任务，是大力发展素质教育、促进学生全面发展的重要举措。为深入贯彻落实习近平总书记关于教育、卫生健康的重要论述和全国教育大会精神，把新时代学校卫生与健康教育工作摆在更加突出位置，提升学生健康素养，为学生健康成长和终身发展奠定基础，现就全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作提出意见。

【课程思政与建设】

课程思政作为一种新的教育理念应运而生，并逐步在高等学校推行和实施。课程思政强调的是以立德树人为目标，以“全员、全程、全方位”育人为引领，推进各类专业课程与思想政治理论课同向同行，发挥协同育人的作用。课程思政作为新时代党加强高校人才培养和思想政治教育的新要求、新举措、新方向，从根本上回应了“为谁培养人、培养什么样的人、怎样培养人”等重大理论与实践问题。

习近平总书记强调，培养什么人，是教育的首要问题。扎根中国大地办大学，就要把立德树人的成效作为检验高校一切工作的根本标准，切实解决好中国特色社会主义建设者和接班人的培养问题。课程是学校育人的基础，是立德树人的“主战场”。以立德树人的价值导向和评判标准来开展课程建设，既是高校落实“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一核心任务的题中之义，也是高校在新的形势任务下改革完善人才培养方式的创新之举。

【高教创新改革】

实现高等教育内涵式发展需要不断推动高等教育发展的理念创新、模式创新。高等教育高质量发展是一种特色要求高、质量程度优、满足需求能力强的高等教育发展理念、模式，是提升内涵式发展水平的科学选择。走高质量发展之路体现了大学在新时代的新担当， 大学应把“高质量发展”贯穿人才培养改革全过程，以此促动教师队伍建设、学科建设、科研和社会服务的高质量发展，从而全面提升大学发展内涵。

强国崛起必需一流人才，一流人才培养必需一流高等教育；历次工业革命都对高等教育产生了变革性影响，新工业革命为后发国家建设一流高等教育提供了历史性机遇。推进“新工科”建设是主动应对新一轮科技革命和产业变革、发展新经济、应对未来战略竞争、推动高等教育改革创新的迫切需要。要把“新工科”建设作为高校综合改革的“催化剂”，系统推进高等教育的理念创新、专业创新、模式创新、组织创新，以“新工科”建设引领高等教育变革。

未来5年教育要事解读！

 

关键词：立德树人

下大力气培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力

“以立德树人为根本任务。”宋德明介绍，在落实立德树人根本任务过程中，坚持“一个标准”，构建“两个体系”，深化“三全育人”，落实“五育并举”。

宋德民指出，坚持“一个标准”，把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准。构建“两个体系”，一是大中小一体化的思政工作体系，二是学校家庭社会协同育人体系。深化“三全育人”，就是深化全员全过程全方位育人。落实德智体美劳“五育并举”，下大力气培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力，促进学生综合素质全面提升，成为担当民族复兴大任的时代新人。

关键词：受教育年限

力争把劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年

“在‘十四五’末期，国家力争把劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年，意味着2025年我国劳动年龄人口平均受教育水平达到高中二年级以上的教育程度，这对于建设现代化国家、建设教育强国都具有十分重要意义。”刘昌亚说。

劳动年龄人口人均受教育年限概念统计的是16-59岁的劳动力受教育状况。现在新增劳动力平均受教育年限比较高，达到13.8年，进入到高等教育阶段，劳动年龄人口由于存量大，现在的平均受教育年限是10.8年。

刘昌亚介绍，为实现2025年劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年目标，重点从三个方面推进：

第一，继续提高教育普及水平。要进一步提高高中阶段教育普及水平，进一步提升高等教育的普及水平。“十三五”时期中国高等教育历史性的进入到了普及化阶段，2020年高等教育毛入学率达到54.4%。到2025年，高等教育毛入学率力争提升到60%。

第二，不断提高质量。义务教育要做到优质均衡，特别是要提高农村义务教育质量。平均受教育年限是一个量化指标，质量、结构同样重要。要大力发展职业教育，为国家培养更多适合经济社会发展需要的技术技能人才。要推动高等教育分类管理，在结构不断优化过程中使得人力资源开发水平更加适应经济社会发展需求。

第三, 不断提高存量劳动者的人力资源开发水平。要通过各种各样的制度、政策和措施来完善，努力构建服务全民终身学习的教育体系。

关键词：减负

任何竞赛项目均不得作为中小学招生入学依据

对于“奥赛”改头换面在一些地区卷土重来的现象，吕玉刚特别强调，任何竞赛项目包括获奖成绩，均不得作为中小学招生入学依据。要深入落实义务教育免试就近入学规定和“公民同招”政策，严禁中小学招生入学与任何形式的社会竞赛挂钩，坚决斩断这种利益链。

2018年，教育部出台了《面向中小学生的社会竞赛管理办法》，从2019年开始审核并面向社会公布竞赛名单，严格控制竞赛项目数量。从原来的105项减至35项。全面取消了义务教育阶段的学科类竞赛项目，进一步突出了素质教育导向，现有的5项奥赛（数学、物理、化学、生物和信息学奥林匹克竞赛）只面向高中阶段学生，不面向义务教育阶段学生。

接下来，要严格按照竞赛项目管理规范和举办方的承诺，加强竞赛项目的全过程管理，保障竞赛项目依法依规举行。对没有经过审核通过的竞赛活动加大查处力度，发现一起查处一起，严禁中小学校、社会培训机构组织中小学生参加违规竞赛活动。

此外，对于社会关注的学生校外培训负担问题，吕玉刚也作出回应。“对校外培训机构，将坚持依法治理、综合施策，严格落实国家有关法律法规的规定要求，从严审批培训机构，强化培训内容监管，创新收费管理方式，规范培训行为，严肃查处违法违规培训行为，切实维护广大家长和学生的合法权益。对义务教育学校，要进一步提高课堂教学质量，规范作业管理，提高作业设计水平，严格控制书面作业的总量。要进一步增强课后服务供给，保障课后服务时间，特别强调课后服务的时间要和当地正常的下班时间相衔接，进一步丰富课后服务内容、提高课后服务质量，满足人民群众和学生的需要。”吕玉刚说。

关键词：随迁子女

继续推动入学降门槛，扩大城镇学位资源

“2020年，85.8%的进城务工人员随迁子女在公办学校就读或者享受政府购买学位的服务，这个比例和整个义务教育阶段学生在公办学校就读的比例是大体相当的。”吕玉刚说。

下一步，一是继续推动入学降门槛。重点推进特大城市和人口流入重点地区进一步完善入学政策，切实做到符合条件的随迁子女能够应入尽入。二是进一步扩大城镇学位供给。要着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系。合理布局城镇义务教育学校，进一步扩大城镇学位资源。进一步完善政府购买学位政策，特别是将随迁子女占比比较高的民办学校优先纳入政府购买学位范围。三是切实加强对随迁子女的教育关爱。要指导各地建立随迁子女关爱帮扶机制，在情感上、学习上、生活上给予关心和帮助，使这些学生能够更好地融入学校的学习生活，促进他们身心健康全面发展。

关键词：高中阶段教育

如果一个县的高中发展不好，这个县的基础教育很难发展好

确保高中阶段教育毛入学率达到92%以上，这是“十四五”期间的工作目标，进一步提高国民受教育水平，更好地服务国家的人才战略。

吕玉刚表示，高中阶段教育在整个国民教育体系中处于承上启下的关键地位。下一步一是聚焦巩固提高普及水平。持续扩大高中阶段教育资源，积极化解普通高中大班额。

二是进一步加强县域普通高中建设。今年《政府工作报告》中特别强调要加强县域高中建设，极其重要。县域高中对于乡村振兴战略，促进带动义务教育均衡发展至关重要。要专门研究制定县域普通高中发展提升行动计划，从优化结构布局、改善办学条件、加强教师队伍建设、完善政策保障等方面发力，全面提升县中的办学水平。如果一个县的高中发展不好，这个县的基础教育很难发展好，所以必须把这个龙头建设好。

三是进一步规范普通高中的招生秩序，强化招生管理工作。要进一步科学编制普通高中招生计划。要落实“公民同招”要求，坚决制止违规跨区域掐尖招生行为。

关键词：职业教育

培养大规模高素质技术技能人才

最近教育部印发了新版《职业教育专业目录（2021年）》。新版目录如何对接“十四五”高质量发展，有哪些具体规划？

“这次的调整幅度很大，中职层次调整了61.1%，高职专科层次调整了56.4%，职教本科层次调整了260%，主要是新设了167个专业。”陈子季表示，总的来说，从三个方面来服务对接“十四五”的高质量发展。

第一，这次修订突出了“全”。我们主动融入新发展格局，对接现代产业体系，用“三级”分类，设置了19个专业大类，97个专业类，1349个专业，其中中职358个、高职专科层次744个，高职本科层次247个，全面覆盖了国际通行的41个工业门类以及我们国家最新发布的新职业。

第二，这次修订突出了“新”。深度对接新经济、新业态、新技术、新职业，促进职业教育专业升级和数字化改造。

第三，这次修订突出了“特”。一体化设计培养体系、系统化培养技术技能人才，是构建高质量职业教育体系的关键。新版《目录》遵循职业教育规律和技术技能人才培养规律，坚持系统观念、前瞻思维，第一次一体化设计了中职、高职专科层次、高职本科层次专业，培养目标和规格是逐级递进，课程深度也是逐层增加，人才定位也是有机衔接的。

关键词：高等教育

服务新发展格局和高质量发展，振兴中西部高等教育

“十四五”规划提出要加强“双一流”建设高校基础研究和协同创新能力建设。教育部如何规划？

“‘十四五’期间，高校科技工作要以服务新发展格局和高质量发展为主攻方向，以提升原创能力为导向，加快构建高质量高校科技创新体系，着力打造国家战略科技力量，建设顶尖学科。”宋德民表示，要着力加强基础研究，深入推进“高等学校基础研究珠峰计划”，完善前沿科学中心布局建设，组织高水平研究团队开展前瞻性基础研究。要着力加强关键核心技术攻关和供给能力，建设一批集成攻关大平台。围绕国家重大战略需求和关键领域组织集中攻关。还要着力深化科研评价改革，深入贯彻落实破除“SCI至上”和提升专利质量等文件精神，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系。全面增强科技创新支撑高质量教育体系建设的能力，为建设世界教育强国、科技强国，建设社会主义现代化强国贡献力量。

对于中西部高等教育发展，吴岩表示，下一步主要做6件大事：

一是要建平台。要在西北、西南、中部三大区域分别布局建设高等教育的创新综合平台，共建共享优质的教育、科研、人才资源。

二是要推集群。以西安、兰州为战略支点，要发挥高水平大学的龙头作用，带动引领西北高等教育的整体发展。要以重庆、成都为战略支点，发挥高水平大学和高等教育集群的集聚溢出效应，打造西南地区高等教育对外开放的桥头堡。

三是要优结构。要支持中西部高等学校聚焦区域发展急需，优化学科专业结构，加快发展新工科、新医科、新农科、新文科，打造特色优势专业，升级改造传统专业，淘汰一批不适应社会需求的专业。

四是要强协作。要加大东部高校对口支援西部高校的工作力度，建立东中西部高校全国性对口支援的对接平台，精准实施对口支援。

五是促共享。要深入推进“慕课西部行计划”，加大对西部高校的优质教育教学资源的供给力度。

六是惠民生。要持续推进农村定单定向本科医学生的免费培养工作，每年为中西部乡镇卫生院培养输送6000名以上“下得去、用得上、留得住”的全科医学人才。

关键词：教师教育

建立开放、协同、联动的教师教育体系

“十四五”规划纲要提出要建立高水平的现代教师教育体系。教育部要如何实现现代化和高水平这两个目标？

宋德民回应：“‘十四五’时期将聚焦高质量教师队伍建设，建立以师范院校为主体、高水平综合大学参与、优质中小学幼儿园为实践基地，开放、协同、联动的教师教育体系。”

一是提升层次。实施新时代强师计划，加大对师范院校的支持力度，重点支持建设一批国家师范教育基地，进一步发挥教育部直属师范大学师范生公费教育示范引领作用。教育硕士、教育博士授予单位及授权点向师范院校倾斜，大力推动研究生层次教师培养。启动国家优秀农村教师定向培养计划，为中西部欠发达地区定向培养高素质农村教师。

二是协同创新。建设国家教师教育改革试验区。鼓励支持高水平师范院校建立教师教育协同创新平台。支持与地方师范院校教育科研合作、课程资源共享、教师教育师资队伍共建。深入实施卓越教师培养计划和“国培计划”，推动教师培养培训模式改革。

三是严把质量。持续推进师范类专业认证，开展全国师范类专业质量监测。深化师范院校评价改革。

作者：林焕新 欧媚，中国教育新闻网作者

 

（中国教育新闻网）

2020年全国教育事业发展统计公报

 

2020年，面对严峻复杂的国内外环境特别是新冠肺炎疫情严重冲击，教育系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，积极推进教育事业改革发展，各项工作取得了新的突破性进展，各级各类教育均取得较大成就，如期实现教育“十三五”规划确定的各项主要目标。

一、综合

全国共有各级各类学校53.71万所，比上年增加0.70万所，增长1.33%；各级各类学历教育在校生2.89亿人，比上年增加674.48万人，增长2.39%；专任教师1792.97万人，比上年增加60.94万人，增长3.52%。

 

图1 “十三五”时期人力资源开发主要指标

   

全国新增劳动力平均受教育年限13.8年，比上年提高0.1年，其中，受过高等教育比例达到53.5%，比上年提高2.6个百分点。

二、高等教育

全国共有普通高校2738所，比上年增加50所。其中，本科院校1270所（含本科层次职业学校21所），比上年增加5所；高职（专科）院校1468所，比上年增加45所。成人高等学校265所，比上年减少3所；研究生培养机构827个，其中，普通高等学校594个，科研机构233个。

全国各类高等教育在学总规模[18] 4183万人，比上年增加181万人。高等教育毛入学率54.4%，比上年增加2.8个百分点。普通高等学校校均规模[19] 11982人，其中，本科院校15749人，高职（专科）院校8723人。

图2 “十三五”时期高等教育在学总规模和毛入学率

 

   

 

研究生招生 110.66万人，比上年增加19.00万人，增长20.74%。其中，博士生11.60万人，硕士生99.05万人。在学研究生313.96万人，比上年增加27.59万人，增长9.63%。其中，博士生46.65万人，在学硕士生267.30万人。毕业研究生72.86万人，其中，毕业博士生6.62万人，毕业硕士生66.25万人。

普通本专科招生967.45万人，比上年增加52.55万人，增长5.74%；在校生3285.29万人，比上年增加253.77万人，增长8.37%；毕业生797.20万人，比上年增加38.67万人，增长5.10%。另有五年制高职转入专科招生46.28万人；专科起点本科招生61.79万人。

 

表1  普通本专科学生情况

   

成人本专科招生363.76万人，比上年增加61.55万人，增长20.37%；在校生777.29万人，比上年增加108.73万人，增长16.26%；毕业生246.96万人，比上年增加33.82万人，增长15.87%。

网络本专科招生277.91万人，比上年减少10.63万人，下降3.69%；在校生846.45万人，比上年减少11.39万人，下降1.33%；毕业生272.25万人，比上年增加39.94万人，增长17.19%。

普通高等学校教职工266.87万人，比上年增加10.20万人，增长3.97%；专任教师183.30万人，比上年增加9.28万人，增长5.34%。普通高校生师比为18.37:1，其中，本科院校17.51:1，高职（专科）院校20.28:1。成人高等学校教职工3.25万人，比上年减少3613人；专任教师1.90万人，比上年减少1690人。

普通高等学校校舍建筑面积92034.13万平方米，比上年增加2785.40万平方米，增长3.12%。另有由学校独立使用的非学校产权建筑面积13260.79万平方米。普通高校生均占地面积58.32平方米，生均校舍建筑面积28.77平方米，生均教学科研仪器设备值为16522.36元。

 

 

（教育部网站）

关于全面加强和改进

新时代学校卫生与健康教育工作的意见

　　

加强新时代学校和幼儿园（以下统称学校）卫生与健康教育工作，是全面推进健康中国建设的重要基础，是加快推进教育现代化、建设高质量教育体系和建成教育强国的重要任务，是大力发展素质教育、促进学生全面发展的重要举措。为深入贯彻落实习近平总书记关于教育、卫生健康的重要论述和全国教育大会精神，把新时代学校卫生与健康教育工作摆在更加突出位置，提升学生健康素养，为学生健康成长和终身发展奠定基础，现就全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作提出如下意见。

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的教育方针，牢记为党育人、为国育才使命，落实立德树人根本任务，坚持健康第一的教育理念，把全面提升学生健康素养纳入高质量教育体系，作为学校教育重要目标和评价标准，深化学校健康教育改革，夯实学校卫生条件保障，构建高质量学校卫生与健康教育体系，促进学生身心健康、养成健康生活方式，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

2.基本原则

——坚持健康第一。教育学生树牢“每个人是自己健康第一责任人”理念，学会和掌握健康知识与技能，为人人终身健康、建成健康中国奠定基础。

——坚持面向全体。将健康教育与德育、智育、体育、美育、劳动教育相结合，融入教育教学、管理服务全过程，发挥学校卫生专业技术人员、体育与健康课教师和教职员工等全员育人作用，构建面向人人、人人有责的健康教育体系。

——坚持预防为主。树立大卫生、大健康观念，普及健康知识，优化健康服务，完善健康保障，引导树立正确健康观，以防病为中心向以健康促进为中心转变。

——坚持问题导向。着力破解制约学校卫生与健康教育发展的突出问题、影响学生健康的重点问题，因地制宜，深化改革，综合施策。

3.工作目标

2025年，政府主导、部门协作、学校实施、社会参与的新时代学校卫生与健康教育工作格局更加完善。学校健康教育时间切实保证，健康教育教学效果明显提升。办学条件达到国家学校卫生基本标准。学校应对突发公共卫生事件预测研判、精准管控、应急处置等能力显著增强。学生健康素养普遍提高，防病意识和健康管理能力显著增强，体质健康水平明显提升。

2035年，学校卫生条件、体育设施、健康教育和健康素养水平基本实现现代化，达到建成教育强国和健康中国要求，形成高质量的新时代学校卫生与健康教育体系。

二、深化教育教学改革

4.提升学生健康素养。聚焦以健康观念、健康知识、健康方法、健康管理能力等为主要内涵的学生健康素养，促使学生养成良好卫生行为和习惯，保持文明健康、绿色环保生活方式，形成健康文明校园文化。以中小学为重点，注重大中小幼相衔接，完善以课堂教学为主渠道、以主题教育为重要载体、以日常教育为基础的学校健康教育推进机制，健全学生健康素养评价机制，纳入教育评价改革，形成学校全员促进、学生人人健康的良好氛围。

5.明确健康教育内容。构建分学段、一体化健康教育内容体系。修订《中小学健康教育指导纲要》，落实《普通高等学校健康教育指导纲要》。崇尚科学、尊重生命，引导学生主动学习掌握日常锻炼、传染病预防、食品卫生安全、合理膳食、体格检查、心理健康、生长发育、性与生殖健康、心肺复苏、安全避险与应急救护等方面知识和技能。把预防新型毒品等毒品教育纳入健康教育课程。落实预防艾滋病专题教育任务，加强青春期、性道德和性责任教育。开发健康教育教学资源。开展全国学校健康教育示范课与教研交流。

6.落实课程课时要求。完善课程安排，系统设计教学标准、师资配备、评价体系、制度保障，确保各级各类学校将健康教育贯穿教育全过程。鼓励普通高校开设健康教育必修课或选修课，师范类、体育类普通高校应开设健康教育必修课和教法课。落实各学段健康教育教学时间，中小学校每学期应在体育与健康课程总课时中安排4个健康教育课时。

7.拓展健康教育渠道。构建学科教学与实践活动相结合、课内教育与课外教育相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式。依托“师生健康 中国健康”主题健康教育、“中国学生营养日”等重要活动和时间节点，多渠道、多形式向学生、教师和家长开展健康教育。鼓励开展健康知识竞赛、健康技能展示等，每年举办全国学校健康教育成果展示。创新健康教育形式，深化“互联网+健康教育”。广泛开展传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例等卫生防疫法律法规教育。鼓励学校建设健康教育体验室、健康教育校长（名师）工作室。支持学生社团、志愿者开展卫生健康知识宣传教育。

8.保障食品营养健康。倡导营养均衡、膳食平衡。学校配备有资质的专（兼）职营养指导人员和食品安全管理人员，开展学生膳食营养监测，实施学生营养干预措施。根据年龄和生长发育特点，为学生提供均衡营养膳食。引导家长科学安排家庭膳食。加强饮食教育，引导学生珍惜粮食、尊重劳动、践行“光盘行动”、读懂食品标签标识，形成健康饮食新风尚。落实《学校食品安全与营养健康管理规定》，严格学校食品安全管理，全面落实学校食品安全校长（园长）负责制，完善学校负责人陪餐制度和家长委员会代表参与学校食品安全监督检查机制。建立学校安全饮用水管理制度，定期开展水质监测。加强校园及周边食品安全综合治理。

9.增加体育锻炼时间。按照教会、勤练、常赛要求，开齐开足体育与健康课，强化学校体育教学、训练，健全体育竞赛和人才培养体系。推广中华传统体育项目，开展全员运动会、亲子运动会。严格落实眼保健操、课间操制度，提倡中小学生到校后先进行20分钟左右的身体活动。保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间。

10.强化心理健康教育。开展生命教育、亲情教育，增强学生尊重生命、珍爱生命意识。培育学生积极心理品质，保持乐观向上心态，引导学生树立健康理念，自觉维护心理健康，掌握正确应对学业、人际关系等方面不良情绪和心理压力的技能，提高心理适应能力，做到自尊自信、理性平和。加强重大疫情、重大灾害等特殊时期心理危机干预，强化人文关怀和心理疏导。加大学校心理健康人才队伍建设，2022年配备专（兼）职心理健康工作人员的中小学校比例达到80%，2030年达到90%。

11.养成健康行为习惯。保持勤洗手、常通风、分餐制、使用公勺公筷、科学就医用药、不滥食野生动物等日常健康行为和习惯，生活中做好自我防护、保持手卫生。保持规律作息和充足睡眠。健康足量饮水，减少饮料摄入。践行绿色环保理念，减少污染和浪费。

三、夯实卫生工作基础

12.开展爱国卫生运动。弘扬爱国卫生运动精神和伟大抗疫精神，推动新时代校园爱国卫生运动从环境卫生治理向师生健康管理转变。宣传和落实生活垃圾分类要求。推进学校厕所革命，建设、改造学校卫生厕所。加大学校控烟宣传教育力度，建设无烟学校。

13.健全疾病预防体系。巩固深化拓展教育系统新冠肺炎疫情防控成果与经验，全面提升应对突发公共卫生事件能力、应急管理能力、健康管理能力。坚持多病共防，完善疫情防控制度，健全学校突发公共卫生事件信息报告制度、疫情调查制度、健康检查制度、留观隔离制度、医校联防制度，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。预防、控制学生近视、肥胖、脊柱弯曲异常等发生、发展，定期对学生课桌椅高度进行个性化调整。修订《中小学生健康体检管理办法》，将脊柱健康检查纳入中小学生体检项目。加强学生健康体检管理和数据分析应用。

14.实施体质健康监测。每年开展学生体质健康测试，每3年开展一次国家义务教育阶段学生体质健康监测，每5年开展一次全国学生体质健康监测与调研。全面开展学生常见病及健康影响因素监测与干预评价。建设全国学生健康管理信息系统，建立健全学生健康电子档案，与卫生健康系统有关数据互通共享。加强学生健康管理，开展健康评价，为学生制定个性化健康指导方案、发放健康处方。探索建立特异性体质和特殊疾病学生健康管理制度。

15.加强学校急救教育。实施青少年急救教育行动计划，完善学校急救教育标准，加强学校急救设施建设和师生急救教育培训，纳入教育“十四五”规划，从人、财、物等方面予以保障。鼓励开发和应用优质急救技能教育培训课程资源，建设高水平急救培训讲师队伍，加强适龄学生急救培训，在师生中逐步普及急救知识和技能。

16.推进卫生设施建设。按照国家学校体育卫生条件试行基本标准，加强质量认证管理，高水平推进教学卫生、生活设施建设，高质量改善学校办学条件。新建学校的饮水、教室采光和照明、通风换气、采暖、厕所和其他卫生设备，应严格执行最新国家标准。制定高校校医院、中小学卫生室（保健室）配备标准。加强学校卫生标准宣贯及应用。

17.优化组织机构设置。鼓励学校成立健康教育中心，整合校内外资源提升健康教育能力，提供高质量健康教育服务。加强疾控机构学校卫生科所、区域性中小学卫生保健机构、高校校医院和中小学卫生室（保健室）建设，配齐卫生专业技术人员。拓展现有疾控机构、区域性中小学卫生保健机构职能，加强业务指导和技术培训。2022年，中小学配备专职卫生技术人员、专（兼）职保健教师或卫生专业技术人员比例达到70%， 2030年达到90%。

18.加大人才培养力度。鼓励具备条件的高校开设健康教育等相关专业，支持高校设立健康教育学院，培养健康教育师资。加大全科医学人才培养力度，探索订单定向免费医学生培养、医疗机构派驻等方式解决校医和健康教育师资配备问题，或通过政府购买服务提供相关服务。实施学校健康教育教师培训计划，加强健康教育师资培训，建立定期轮训制度。把健康教育作为教师继续教育培训重要内容，纳入“国培计划”。把健康教育作为学校卫生专业技术人员、专（兼）职保健教师、健康教育教师、体育教师职前教育和职后培训重要内容。利用大数据、云平台提高校医医疗服务能力和健康教育水平。

19.完善激励保障机制。各地和高校要坚持成果、贡献、业绩导向，完善职称评审制度，实行分类评价，中小学和高校健康教育教师、校医和保健教师按规定参加职称评审。完善校医等学校卫生专业技术人员培养、准入、职称晋升、待遇、评价和激励机制。校医参与学校健康教育、传染病防控、值班值守等计入工作量，依标准核发薪酬。

20.建设专业研究平台。切实发挥全国中小学和高校健康教育教学指导委员会等智库作用。各地和相关高校要加强健康教育教学研究和学科建设，成立健康教育教学等专家组织，服务科学决策，提高学校卫生与健康教育工作专业化、科学化水平。

四、加强组织实施

21.强化组织领导。实施中国青少年健康教育行动计划（2021—2025年）和儿童青少年近视防控光明行动（2021—2025年）。各地要把新时代学校卫生与健康教育工作纳入规划，加强统筹协调，落实工作责任，制定本地区实施方案和五年行动计划。各校要建立校长负总责、分管校领导牵头抓、相关部门保落实的新时代学校卫生与健康教育工作机制。

22.健全协作机制。构建各级教育、卫生健康等部门密切协作的新时代学校卫生与健康教育工作机制，疾病预防控制机构、区域性中小学卫生保健机构等要为学校提供专业指导和技术支持，鼓励选聘医务工作者担任健康副校长。将符合要求的高校校医院纳入当地社区卫生服务网络，提供公共卫生服务与基本医疗保障。将具备医疗机构执业许可证的中小学校医室建设纳入政府公共卫生体系。推广医务托管、医校协同等经验做法，或通过政府购买服务提供学校医务服务。

23.优化发展环境。持续推进健康中国行动中小学健康促进专项行动，实施健康学校建设计划，遴选建设全国健康学校、健康教育改革试验区和试点县（市、区），将健康学校建设相关内容纳入文明城市、健康促进县（区）评价指标体系。大力宣传地方和学校加强学校卫生与健康教育工作典型经验做法，健全学校、家庭、社会协同健康促进机制，营造健康教育环境，培育健康促进文化。

24.完善投入机制。加强新时代学校卫生与健康教育工作经费保障，纳入学校年度预算。鼓励社会资金、公益机构支持学校卫生与健康教育，多渠道增加投入。

25.纳入评价体系。各地要强化考核，把新时代学校卫生与健康教育工作列入政府政绩考核指标、教育部门和学校负责人业绩考核评价指标，纳入学校督导评价体系，加强督导检查。

 

教育部 国家发展改革委 财政部

国家卫生健康委 市场监管总局

 

课程思政:新时期立德树人的根本遵循

 

在过去一段时间里，高等学校思想政治教育工作主要依靠思想政治类课程实现。随着时代的发展变化，这种单一的思政教育模式已经不能很好地满足人才培养的需要。从教师到学生，都感到教学方式单一，方法不够灵活，育人效果不是十分理想。因此，课程思政作为一种新的教育理念应运而生，并逐步在高等学校推行和实施。课程思政强调的是以立德树人为目标，以“全员、全程、全方位”育人为引领，推进各类专业课程与思想政治理论课同向同行，发挥协同育人的作用。课程思政作为新时代党加强高校人才培养和思想政治教育的新要求、新举措、新方向，从根本上回应了“为谁培养人、培养什么样的人、怎样培养人”等重大理论与实践问题。

一、实施课程思政的重要作用和深远意义

（一）课程思政是新时代党和国家对高等教育提出的新要求

我们党历来高度重视对青年大学生的思想教育和政治引领，着眼长远，立足中国社会现实需要，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。当前，我们正处在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的历史交汇点，人类命运共同体理念深入人心，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国经济社会已进入高质量发展阶段，正在加快构建新发展格局，我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，社会大局稳定。然而，也要看到，国际竞争全面覆盖、日趋加剧，中美博弈不断、挑战升级，各种敌对势力加紧渗透、更加隐蔽，西方思想文化强势冲击，意识形态领域斗争更加激烈，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务依然艰巨。因此，做好高校思想政治工作，重视青年大学生的世界观、人生观、价值观教育显得十分重要。我们要充分发挥高校作为大学生思想政治教育的主阵地作用，切实加强课程思政建设。我们要深刻认识到，课程思政建设的逻辑起点，就是要在达成各专业课程的思想政治教育目标上，实现与思想政治理论课同向同行的协同效应，为党育人，为国育才，培养既具备深厚学科知识、精深技术技能、较强专业素养和实践动手能力，又具有家国情怀、国际视野、创新精神和使命担当的堪当民族复兴大任的时代新人。

（二）课程思政是解决高校人才培养问题的根本举措

习近平总书记强调指出，培养什么人，是教育的首要问题。扎根中国大地办大学，就要把立德树人的成效作为检验高校一切工作的根本标准，切实解决好中国特色社会主义建设者和接班人的培养问题。当前，高校思想政治工作面临的环境呈现更加多样复杂，教育主体、教育对象、教育内容和教育方法都发生了一系列新变化，单纯依靠思政课程已经很难适应思想政治工作的现实需要和立德树人目标的实现，迫切需要深入挖掘各专业课程的思政教育资源，完善贯穿思想政治工作体系的更高水平的人才培养体系，发挥专业课的育人功能和价值。课程思政是实现“三全育人”的有益探索和创新实践，高校要紧紧抓住教师队伍主力军、课程建设主阵地、课堂教学主渠道，让所有教师、所有课程、所有课堂都承担好育人责任，各自守好一段渠、种好责任田，使各类专业课程与思政课程同向同行、同频共振。

（三）课程思政是高校实现高质量发展的必然要求

思想政治工作是学校各项工作的生命线。陈宝生部长指出，全面推进高校课程思政建设，是落实习近平总书记关于教育的重要论述的重要举措。加强思想政治工作不仅是全面提高人才培养能力的关键所在，更是统领学校各项工作、实现高质量发展的根本要求。当前，亟待解决的重大课题是，如何把思想政治工作有效贯通到高校教育体系和人才培养体系之中，以课堂教学为切入点，在课堂这个育人的主渠道实现思想政治教育与知识教育的有机统一，发挥思想政治工作在人才培养体系中的政治方向、价值取向、育人导向作用。高校要按照“加快教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育”这一根本要求，完善高质量教育体系，加大工作力度，牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点，加强课程思政建设，着力推动学校高质量发展。

加强高校课程思政建设，不是局部性工作，而是全局性工作，不能只做“盆景”，而要种好“责任田”，要按照“所有课程都具有育人功能，所有教师都负有育人职责”的要求，统筹规划、整体设计、全面建设。

二、关于课程思政建设的几点认识

（一）课程思政建设的基础在课程

课程是学校育人的基础环节和主渠道。课程建设不好，课程思政功能就无从谈起，我们要按照课程建设规律，结合课程特点，进行教学设计，更新教学内容，创新教学形态，改进教学方法，积极引入现代信息技术，充分调动学生的学习积极性、主动性、创造性。只有把课程建设好了，课程思政才能落实，同时，课程思政建设又是推动专业课程建设的积极因素，要通过课程思政建设，促进专业课程建设质量提升。

（二）课程思政建设的根本在思政

课程思政的根本在于思政，这是针对课程思政的重要性而言的，课程思政强调育人的价值性与方向性，是中国特色社会主义教育的方向属性的集中体现，离开了思政的课程，知识教学就会失去灵魂、迷失方向，也就不能很好地完成教育基本的功能。因此，要在专业课教学中把知识传授、能力培养与价值引领紧密结合，不断推动各专业课程总结提炼课程思政的教学元素，梳理开发课程思政的丰富教学资源。

（三）课程思政建设的重点在课堂

习近平总书记强调，“要用好课堂教学这个主渠道，思想政治理论课要坚持在改进中加强，提升思想政治教育亲和力和针对性，满足学生成长发展需求和期待，其他各门课都要守好一段渠、种好责任田，使各类课程与思想政治理论课同向同行，形成协同效应。”在教学过程中要把专业教学内容与思政教育元素融合起来，要像盐渗透在食品中一样，在专业课教学中把思政元素渗透到专业教学内容之中，起到潜移默化的滋润作用。要创新课程思政的教学方式方法，注重世界观、认识论与方法论的结合，注重理论阐释与现实焦点问题分析的结合，提升思政教育的思想性、理论性、针对性和亲和力，引导学生学习与思考结合、观察与思考结合、实践与思考结合，在深入学习、观察、实践中思考，在深化思辨中提高认识，树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉培育和践行社会主义核心价值观。

（四）课程思政建设的关键在教师

教师是课堂教学的第一责任人。教师是课程思政建设的关键，教师的素质水平直接影响育人质量和课程思政的效果，要树立德育与智育相结合、鼓励学生重视全面发展、坚定培养全面发展的社会主义建设者和接班人的信念，围绕落实立德树人根本任务，扎实开展课程思政教育。课程思政要求教师心无旁骛，潜心教学，坚持教育者先受教育，做政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正的人民教师，以德立身、以德立学、以德施教，以自身的理想信念、道德情操、扎实学识、仁爱之心育人育才，“以智慧启迪智慧、以灵魂塑造灵魂、以价值引领价值”，努力成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者，更好担负起学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人责任。

（五）课程思政建设的成效在学生

高校办学的根本任务是培养人才，立德树人成效是检验课程思政建设的根本标准。因此，评价课程思政建设成效，必须以学生的获得感、以学生成长成人成才的成效来衡量。要看学生是否能够正确认识世界和中国发展大势、中国特色和国际比较、时代责任和历史使命、远大抱负和脚踏实地，真正把远大抱负落实到实际行动中。要看学生是否学会运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场观点方法分析问题，是否学会运用历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维去把握历史和时代的发展方向、社会生活的主流和支流、现象和本质。要看学生是否树立起与时代主题同心同向的理想信念，勇于担当时代赋予的历史责任，励志勤奋、刻苦磨练，在刻苦学习、激情奋斗中健康成长进步的表现。

三、加强课程思政建设的几点建议

（一）坚持党对课程思政建设的全面领导

课程思政是高校思想政治工作的重要组成部分，是高校全面、系统落实立德树人根本任务的重要载体，体现了扎根中国大地办大学的特色优势和育人导向。高校坚持社会主义办学方向，离不开思想政治工作。高校党委作为课程思政建设的责任主体，在推进课程思政建设过程中应当发挥其政治核心和领导核心作用，要加强对课程思政建设的领导和指导，强化顶层设计，进行系统谋划、总体部署，统筹推进。二级学院党组织作为课程思政建设的重要组织者和推动者，要发挥监督、保障和枢纽作用，要在校党委的坚强领导下，与各职能部门通力合作，形成协同育人效应。教师党支部是课程思政建设的战斗堡垒，担负着直接教育党员，管理党员和组织党员、群众，服务党员、群众的职责，要把专业教育与思想政治教育深度融合起来，掌握动态，树立典型，以点带面，全面实施。党员教师是课程思政建设的实施主体和实践者，要加强师德师风建设，提高教书育人能力和水平。

（二）构建分工协作的课程思政建设联动机制

分工协作是提高生产效率的重要方式，课程思政建设亦是如此。专业课程与思政课程在人才培养总目标上具有高度的一致性，具备形成分工协作育人联动机制的基础。强调课程思政的重要性不是削弱思政课程，更不是用课程思政去取代思政课程，而是为了从更高层面上巩固和深化思政课程的主导地位和重大作用。在阐释思想政治理论等重大问题上，思政课程要发挥示范效应，起到引领作用。要建立多渠道分工协作联动机制，发挥各类专业课程“德学兼修”的作用。要建立一套有效的分工协作联动机制，更好推动课程思政与思政课程形成合力，真正能够做到二者同向而行。

（三）处理好思政课程与课程思政的关系

思政课程与课程思政是辩证统一的整体。在教育教学过程中，一方面要凸显思政课程的学术地位，让思政课程具备学术味。高校教师要以问题为导向，用鲜活的案例回应学生在学习生活中的现实困惑，训练学生的思维方法和思维能力，把最新理论研究成果及时转化为思政课程的教学内容，让思政课程走进学科前沿，更有“学术味”，更具穿透力，切实推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进学生头脑。另一方面要突出专业课程教学的育人导向，使专业课程蕴含“思政味”。高校应立足实际情况，发挥专业课程优势和特色，充分挖掘提炼课程中的爱国情怀、法治意识、社会责任、文化自信、人文精神等要素，并将其转化为具体而生动的社会主义核心价值观教育载体。

（四）推动思想政治教育和专业教育有机融合

《高等学校课程思政建设指导纲要》指出，“建设高水平人才培养体系，必须将思想政治工作体系贯穿其中，必须抓好课程思政建设，解决好专业教育和思政教育‘两张皮’问题”。这一要求抓住了高校思想政治工作的难点、痛点、堵点和关键点。在当前社会多元价值观错综复杂的背景下，高校亟需发挥多学科优势，在充分尊重教育教学规律和人才培养规律的基础上，坚持专业教育与思政教育紧密结合，形成协同效应。要深入挖掘课程思政元素，结合不同课程的学科特点、思维方法和价值理念，有机融入课程教材、教学大纲、教案课件、课堂讲授、专题讨论、课后作业、实验实训、考试考查、学位论文等各环节，真正实现增长知识、培养能力、提高素质和塑造灵魂的“四位一体”的教学目标。

（五）系统谋划课程思政建设方案

习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的讲话强调：“要坚持显性教育和隐性教育相统一，挖掘其他课程和教学方式中蕴含的思想政治教育资源，实现全员全过程全方位育人。”高校要围绕同心同向同行的目标指向，在提升教师育人意识前提下，从学校实际出发，倾听各方意见，充分挖潜，系统谋划，提出切实可行的课程思政建设方案。

一要坚持在改进中加强思政课程，这是做好课程思政的前提。要严格落实教育部关于思政课程和课程思政建设的相关文件要求，在教学内容、教学形态、教学方法、教学手段、课堂教学实施等方面改革创新、做实做细，防止形式化、表面化。

二要以现有课程为基础，发掘相关课程的思想政治教育资源。如学校或地方历史文化资源、专业名人资源、课堂情境资源等，由任课教师以适当方式展示给学生，切实发挥思想政治教育的功能。

三要推动课程思政与思政课程同频共振，形成合力。习近平总书记强调，要坚持显性教育和隐性教育相统一，挖掘其他课程和教学方式中蕴含的思想政治教育资源，实现全员全程全方位育人。要使课程思政达到预期效果，就必须坚持思政课程的主阵地地位，由思政课程布好局、讲好理，再由各专业课程予以配合、确认、支撑和巩固，共同实现培根铸魂启智增慧的功效。

（六）强化高校教师开展课程思政的育人意识

习近平总书记强调：“办好思想政治理论课关键在教师，关键在发挥教师的积极性、主动性、创造性。”教师作为课堂教学的主导者，必须有自觉的育人意识，其育人的主体性必须得到提升，以适应课程思政同心同向同行的育人目标指向要求。长期以来，由于认识偏差，很多教师片面认为自己教好书就行了，育人是思想政治理论课教师的事情，不是自己的责任，没有做到与思想政治理论课同心同向同行。“一个优秀的老师应该是‘经师’和‘人师’的统一，既要精于‘授业、解惑’，更要以‘传道’为责任和使命。”今后，我们要注重提升教师育人意识，使教师切实认识到自己肩负的育人职责，把教书育人的要求落实到人才培养的全过程、各环节，增进思政课教师与专业课教师沟通交流，使不同学科教师之间相互理解和支持，推动所有课程的教学，在内容组织安排上既凸显思想性、价值性、建设性、理论性，又呈现学理性、知识性、批判性、实践性，注重灌输与启发相结合、显性教育与隐性教育相结合，不断增强课程思政的实际效果。

（七）建立健全课程思政质量评价体系和激励机制

人才培养成效是课程思政建设评价的核心指标。《高等学校课程思政建设指导纲要》指出，“要建立健全多维度的课程思政建设成效考核评价体系和监督检查机制，在各类考核评估评价工作和深化高校教育教学改革中落细落实”。高校要通过对课堂教学的科学评价激发任课教师立德树人的积极性和创造性。要合理规划思想政治评价与业务评价的占比，将以往过于偏重业务评价转变为业务评价与思想政治评价并重，明确将育人要求纳入评价体系，并加大权重，促进教师把教书与育人的要求内化于心、外化于行，转化成自觉行动，勇于担当责任。

课程思政建设的基础在课程，根本在思政，重点在课堂，关键在教师，成效在学生。如果没有好的课程建设，课程思政就成为无源之水、无本之木；如果离开了课堂，课程思政将会失去载体；如果忽视了思政元素，课程教学就会失去灵魂，迷失方向；如果没有充分激发教师的积极性和主动性，教书育人的主体作用将无从发挥；如果不关注学生的体验和感受，课程思政就会被虚化，就达不到预期成效。因此，必须有效加强课程思政建设，在各门课程教学过程的各个环节整体联动、共同发力，形成全体专业课教师开展课程思政一个都不少，学校开设的所有课程实施课程思政一门都不缺位的“课程思政+思政课程”协同育人大格局。

作者简介：张大良，中国高等教育学会副会长、教授

 

（《中国高教研究》）

 

抓好课程建设“主战场” 打好铸魂育人“主动仗”

习近平总书记强调，培养什么人，是教育的首要问题。扎根中国大地办大学，就要把立德树人的成效作为检验高校一切工作的根本标准，切实解决好中国特色社会主义建设者和接班人的培养问题。课程是学校育人的基础，是立德树人的“主战场”。以立德树人的价值导向和评判标准来开展课程建设，既是高校落实“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一核心任务的题中之义，也是高校在新的形势任务下改革完善人才培养方式的创新之举。

外语类院校是外语专业人才培养和语言文化研究的重镇，人才培养过程中各种文化思潮并存，各种教育理念多元碰撞，对开展思想引领和价值观塑造提出更高要求。四川外国语大学以立德树人为根本，以推进《习近平谈治国理政》多语种版本进高校、进教材、进课堂（以下简称“三进”）为抓手，以课程建设为中心，整合各类育人资源，积极探索在课程建设中实现价值塑造、知识传授和能力培养融为一体的人才培养模式，打好铸魂育人“主动仗”。

机制为要，推动立德树人与专业课程有机融合

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际竞争日趋加剧、挑战升级，意识形态领域斗争更加激烈。因此，做好高校思想政治工作，重视青年大学生的世界观、人生观、价值观教育显得格外重要。习近平总书记强调，要把思想政治理论课建设摆上重要议程，抓住制约思政课建设的突出问题，在工作格局、队伍建设、支持保障等方面采取有效措施。要建立党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责、全社会协同配合的工作格局。

为推动“三进”试点工作，学校成立了由书记、校长任组长，其他校领导任副组长的改革试点领导小组，制定实施方案，完善组织机制，明确工作措施。在课程建设上把人才培养作为核心使命，通过修订人才培养方案，在多语种本科生、研究生和留学生人才培养方案中全面融入《习近平谈治国理政》多语种版本内容。一是完成多语种翻译类课程教学大纲修订，涉及《习近平谈治国理政》多语种版本的教学内容比例不少于1/3。二是从2018级开始，在第6学期新增“《习近平谈治国理政》专题翻译”必修课程，设2个学分，形成“1门主要课程+多门辅助课程”的课程体系，实现本科人才培养全覆盖。三是从2017级起，遴选英语、俄语、德语、法语、日语、西班牙语、阿拉伯语等语种基础较好的优秀学生，分语种组建“三进”教改实验班，设置专门的课程模块，开展卓越“中译外”人才培养改革。学校以立德树人为根本，探索将《习近平谈治国理政》多语种版本嵌入融进各学科专业课程的有效机制，助力培育具有家国情怀、国际视野的翻译与国际传播人才。

教师为魂，提高教师课程育人能力素养

教师是教育工作的中坚力量，立德树人的任务责无旁贷地落到教师肩上。教师的知识水平、能力素养直接关系学生培养质量。习近平总书记强调，“广大教师要用好课堂讲坛，用好校园阵地，用自己的行动倡导社会主义核心价值观，用自己的学识、阅历、经验点燃学生对真善美的向往，使社会主义核心价值观润物细无声地浸润学生们的心田、转化为日常行为，增强学生的价值判断能力、价值选择能力、价值塑造能力，引领学生健康成长”。新时代教师要做学生成长路上的“四个引路人”——学生锤炼品格的引路人，学生学习知识的引路人，学生创新思维的引路人，学生奉献祖国的引路人。

四川外国语大学通过完善课堂教学设计，变换教学方法，加强教学管理，把价值观塑造贯穿于课堂教学全过程。学校通过专项培训、集体研修等方式，打造利用《习近平谈治国理政》多语种版本进行教学和研究的多语种本科生、研究生和留学生教学团队，并邀请中央党校、中国外文局、教育部机关党校工作办公室等部门的专家学者，通过线上线下的方式，开展专题讲座和培训，助力学校教师素质和教师团队建设。

教材为基，编写出版专业教材与课堂讲义

教材既是教师的“教本”，也是学生的“学本”，是学校教育和课堂教学的基本要素和基本依据，是反映国家认知、落实党的教育方针、体现国家意志、弘扬社会主义核心价值观、传承中华优秀传统文化的重要载体。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对教材建设给予了前所未有的重视，要求从确保意识形态安全、培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的高度加强教材建设。建设什么样的教材体系，核心教材传授什么内容、倡导什么价值，体现着国家意志，是国家事权。

在“三进”试点工作推进过程中，学校根据课堂教学需要，组织教师编写教材、讲义和教辅资料，从《习近平谈治国理政》中汲取思想智慧，构建特色鲜明的《习近平谈治国理政》多语种版本智能化教育资源库。设立“三进”教材（讲义）编写及出版资助专项、教学改革研究专项，支持并鼓励各语种根据《习近平谈治国理政》翻译出版情况，结合学校实际，编制适用并具有推广价值的讲义，出版系列教材，加强教改研究，推出高水平教改成果。目前共编写《习近平谈治国理政》融入课程教学的相关讲义（含教案、教学大纲）38份，其中本科层次29份，研究生层次9份。

教法为径，打造课堂教学与实践教育贯通体系

课程建设要坚持在改进中加强、在创新中提高，及时更新教学内容、丰富教学手段，不断改善课堂教学状况。一方面，创新专业教学的理念和方法，注重世界观、认识论与方法论相结合，注重基础理论阐释与现实问题分析相结合，提升思政教育的思想性、理论性和针对性，引导学生在思考中深化学习，在思辨中提高认识，从而树立正确的世界观、人生观、价值观。另一方面，高度重视实践育人的重要性，课堂教育要同社会热点和重大事件相结合，通过整合资源搭建学生实践锻炼平台。

四川外国语大学注重教学方法创新，努力打破专业教学和实践教学的壁垒，形成贯通式培养路径。在“《习近平谈治国理政》多语种口译工作坊”课堂上，和传统的“1+1”翻译模式不同，教师要求学生就讨论主题将汉语分别译为英、俄、日、法、德、西等语种，形成独特的“1+N”翻译模式。同时，学校抓住重大事件、重要节点，通过实践教学进一步深化学生对《习近平谈治国理政》内容的理解。在实践类课程“模拟联合国大会”的课堂上，主讲教师以“中国脱贫攻坚取得全面胜利”为话题，组织学生模拟来自不同国家的代表围绕“贫困治理”提出问题和动议，进行磋商，形成工作文件。这是学校将《习近平谈治国理政》分专题嵌入实践教学的尝试之一。其他实践类课程根据教学内容，紧扣《习近平谈治国理政》中的政治、经济、文化、生态、军事、外交等方面内容，以专题的方式嵌入教学过程。

经过积极探索，学校“三进”试点工作以立德树人为根本，以课程建设为中心，从机制、教师、教材、教法等多方面着力，由点及面逐渐实现各语种、各层次人才培养全覆盖，将《习近平谈治国理政》多语种版本的内容逐步融入各学科专业主干课程，探索出了一条外语类院校如何全面贯彻党的教育方针、用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人的新路径。

作者简介：邹渝，董洪川，分别系四川外国语大学党委书记，校长

 

 

（光明日报）

 

新时代高等教育高质量发展的实现路径

一、把“高质量理念”作为本科大类人才培养改革取向

高等教育高质量发展是一种特色要求高、质量程度优、满足需求能力强的高等教育发展理念、模式，是指高等教育系统将高质量发展理念渗透融入教学、研究、服务等各类学术活动中，获得比较平衡、充分的发展，其成果能较好地满足外部需求和自身需求。

浙江财经大学把“高质量发展”贯穿人才培养改革的全过程，秉持“特色育人、高质量育人、满足多样化需求”的人才培养理念，关注每一位学生的成长成才，推行多样化人才培养路径，培养自主学习能力、批判性思维能力、创新创业能力，努力把学生培养成为能主动适应社会主义市场经济建设需要的具有国际视野的应用型、复合型、创新型、创业型人才。

强化特色育人。学校着力培养学生的财经思维、人文情怀、身心健康以及创新创业意识和能力，彰显经管人才培养特色。一是依托经管优势特色学科，加强财经教育，培养以成本收益分析为核心的财经思维，让成本意识根植于人的潜意识中。二是注重通识教育，坚持以人为本，融价值塑造、通用能力培养、核心知识获取为一体，加强人生价值导向教育，培养学生的奉献精神和社会责任感，提升学生的人文情怀。三是树立“健康第一”的体育育人理念，既要身体健康又要心理健康，力求强身健体与养成竞争、团队合作、遵守规则和秩序的体育精神并举，重视心理健康教育，促进学生身心健康全面发展。四是强化创新创业教育， 将创新创业教育与专业教育相融合，建设和优化与创新思维、创新方法和创业能力培养相关的创新创业课程体系，培养创新创业人才。

注重高质量育人。坚持“宽口径、厚基础、强应用、个性化”，为学生提供更高质量的专业教育。一是实施大类招生和大类培养，对相关专业划分培养大类，同一大类中各专业低年级课程打通培养，构建学科大类基础课程，厚实学科基础，拓宽培养口径。二是加强实践教学，将短学期实效化，同时在通识教学、专业教学以及个性化教学平台中均设置实践环节，并增加实践教学比重，切实增强学生的知识应用能力。三是为适应和满足现代社会对多元化人才的需求及人才的个性化发展的需要，坚持以学生为本，鼓励个性化发展的原则，探索建立弹性、灵活、具有更多选择机制的学分制人才培养模式，为每个学生提供最适合的教育和更高质量的个性化发展空间，使学生的个性特长得到充分发展。如设置个性化教学平台，分别设计学术拔尖人才类、跨学科复合类、就业创业类三种培养路径。

优化育人评价机制。基于 OBE（Outcomes- based education）理念，贯彻目标及能力导向的原则，围绕“培养什么样的人、怎样培养人” 这一根本性问题，根据社会经济发展的需求， 明确专业培养的目标和要求，细化毕业要求及课程体系设置，并根据不同课程教学的内容、知识和能力要求，确定课程教学方法，建立评价和持续改进机制。

二、将“高质量要求”贯穿本科大类人才培养改革过程

按照上述理念，学校打破传统狭隘的专业教育思想，构建以“宽口径、厚基础、强应用、个性化”为核心的人才培养机制，设置“大类培养、专业培养、个性化培养”三个循序渐进的培养路径，分设通识教学平台、学科教学平台、专业教学平台和个性化教学平台四个逐层递进、相互联系的教学层次。

注重通识教育，提高学生的综合素养。根据把学生培养成具有财经思维、人文情怀、身心健康的德、智、体、美全面发展的高素质人才的总体要求，针对财经人才培养的特殊性， 设置通识教学平台，构建大通识框架。通识教育包括课程环节和实践环节两种教学形式，其中课程环节分为通识基础必修、通识分层必修、通识选修三大模块（见表1）。从课程学分结构来看，通识教育总学分为 49-75 分，占毕业总学分（160 学分）的 30% -46%，充分体现了对通识教育的重视程度；同时也加大通识选修课程比重，鼓励学生自主安排学习进程。从教学内容来看，一方面，根据不同专业类别设置通识选修板块课程的修读要求。比如，各专业类学生均要求修读“社会认知与国际视野” 或“人文素养与审美艺术”板块的课程，加强人文素养教育，提升学生人文情怀；同时非经管类专业学生必须要修读“管理智慧与创新创业”板块的课程，培养学生的财经思维。另一方面，创新体育育人模式，培养健全人格和健康体魄。学校将体育与学生德育、智育以及个性化、特色化培养相结合，形成“提升学生运动能力，增强学生体质健康，培养完全人格” 三位一体的体育教学目标。

厚基础与强能力并重，培养学生可持续发展能力。为扩大知识传授广度，拓展学生知识面，实现宽口径培养，学校在人才培养方案中设置学科教学平台课，包括学科必修、学科选修及短学期模块，学分占总学分的比例不少于15%。学科教学平台是学生接受专业大类教学、引导其进入所学学科领域的必学课程，同一培养大类的专业统一设置学科教学平台课程，并根据专业所属大类的共同教学要求进行学科教学，有利于培养学生的可持续发展能力，为其终身发展奠定宽广厚实的学科基础。学科教学平台课程的设置体现了淡化专业界限、夯实学科基础、拓宽知识面的原则，确保同一大类人才培养的基本规格和全面发展的共性要求。同时，课程结构设置从学科知识体系的纵向结构关系和各课程要素之间的横向结构关系两方面综合考虑 , 促进通识、学科、专业教学平台课程功能互补，实现教学过程和教学效果的最优化， 满足学生知识、能力、素质等方面的要求。此外， 学校兼顾学生个体长远发展与职业发展需要，在人才培养方式上更加注重实践教学。在各层次教学平台中均设置实践环节（见表 2），并增加实践教学学分比重，如中文法学类专业实践学分不少于总学分的 15%、经管艺术类专业实践学分不低于总学分的 20%、理工类专业实践学分不少于总学分的 25%；同时将短学期实效化，在学科教学平台和专业教学平台中设置短学期模块，安排综合实验课、创业实践课、学科竞赛课、考研提高课、学科专业前沿研讨课、本科生科研训练课、暑期国际课、专业实践实习、社会调查等供学生选择。

 

表 1 通识教学平台课程体系一览表

 

 

 

 

 

表 2 实践教学体系一览表

 

实施分层分类培养，因材施教。一是根据学生学习能力以及专业特点和要求，对英语、计算机、数学等通识课程实施分层教学。比如， 针对不同英语基础的学生，大学英语听说和读写实行不同层次的教学；根据不同专业对数学的要求不同而设置程度要求不同的数学课程。二是根据学生个性特点及发展需要实施分类培养，设置学术拔尖类、跨学科复合类、就业创业类三种培养路径的个性化教学平台，并在课程环节中设置 10 ～ 12 学分的个性化选修模块。比如对继续深造的学生提供学术拔尖类模块， 安排至少两门本专业相关学科方向的研究生课程供学生选修，本科生与研究生共同授课，开辟本硕贯通的学习通道；对直接就业的学生， 注重跨学科复合型的培养，提高其就业竞争力； 对有创业意向的学生，提供就业创业类修读模块，着重培养学生的创新创业素质和能力，激发学生的创新创业潜能，帮助学生自主创业。另外，学生还可以结合兴趣和专业培养要求， 在全校范围内任意修读 6 个学分的选修课程。

创新大类分流及专业准入准出机制，给予学生成才选择权。公平对待每一位学生，努力做到“一人一个培养方案”。其一，实施大类分流。学生经过大类培养阶段后，通过自主选择， 并以高考成绩、入学后总平均学分绩点、笔试成绩等为依据，在专业大类所包含的专业范围内进行专业分流，进入专业培养阶段；其二， 建立专业（类）准入制度。学生达到准入专业（类） 设定的条件后，可在第二至四学期在全校范围内申请转入该专业（类）修读，同时为尽量满足学生需求，对于未达到准入条件，但在学校规定的专业类刊物上独立发表与准入专业相关的论文者、或有某种疾病及特殊困难者也可提出申请。其三，创立专业准出制度。学生达到从准出专业毕业的要求，申请准出后完成毕业论文等环节，可取得准出专业的毕业证书；跨大类符合多个专业准出条件的，可选择一个专业准出，额外完成其他专业相应培养方案的可申请辅修专业证书。

大类分流及专业准入准出机制使学生拥有更大的专业选择权，在大类分流、专业（类） 准入、专业准出等环节均可选择或转换专业方向，转专业的机会增加，修读目标专业的方式也更灵活。一是以目标专业准入条件替代原专业修读成绩的转专业规则，让更符合要求的学生转换专业，专业针对性更强；二是以准入准出制度替代原转专业制度，学生通过准入机制可以转换专业，通过准出机制从目标专业毕业， 也可达到转换专业的目的；三是以准出制度替代原双专业修读制度，使学有余力的学生在完成原专业修读的同时跨类准出目标专业，可选择一个作为准出（毕业）专业，另一个申请作为辅修专业。

三、以“高质量人才”评判本科大类人才培养改革成效

学生学习成果评估是高等教育质量保障的一种重要范式。学校大类人才培养改革是基于OBE 理念的人才培养模式改革，而学习成果评价是 OBE 教育模式的重要环节。学校建立基于OBE 理念的大类人才培养评价机制，教育相关主体对受教育者在学习的不同阶段所取得的学习成果进行系统评估，在综合考量国家社会、高等教育、用人单位、学校以及学生个体等多方面发展需求的基础上，围绕目标期望与实际需求的契合度对教学效果和学生学习成果进行评价。一是以学生为中心进行评价。教学内容、教学方式、教学资源的配置均围绕学生个体发展来确定，以确保学生学习目标的达成和知识、能力、素质的全面协调发展。二是以学生学习产出为准则进行评价。OBE 教育模式本质上是围绕“定义学习产出—实现学习产出—评估学习产出”这条主线展开的，而评估学习产出是实现教育模式闭环的关键环节，学习产出体现了学生达到预期培养目标的程度，包括学生个体满意度和社会满意度。三是强调持续改进。OBE 理念要求对培养目标、毕业要求和教学环节都要进行评价，对学生学习产出的预设不是一成不变的，应随着经济社会、行业发展、高等教育等对人才的需求以及受教育者自我预期等因素的变化而不断优化；同时，建立毕业生跟踪反馈机制、高等教育系统以外有关各方参与的社会评价机制，对人才培养目标达成情况进行综合评价，加强过程质量监控，形成“评价—反馈—优化—实施—监控—评价”的良性动态循环。

四、以“高质量发展”促进大学内涵全面提升

人才培养工作的高质量发展是大学教师队伍建设、学科建设、科研与社会服务等高质量发展的合成之力，也是反向推动大学教师队伍建设、学科建设、科研与社会服务等高质量发展的有效突破口。以人文社科类大学为例：第一，人才培养工作的高质量发展要求把建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的高质量教师队伍作为学校发展的基础性工作，所以需要创新人才引进和培养机制， 构建阶梯式全职业生涯人才发展体系，关爱人才，用好人才，促进人尽其才、才尽其用。第二， 人才培养工作的高质量发展要求营造宽松自由、潜心治学的学术环境，铸成一个紧密的科研— 教学—学习连结体 [2]，鼓励教师吸纳学生参与紧跟学科前沿的科学研究活动，运用创新思维和批判性精神从我国改革发展的实践中挖掘新材料、发现新问题、提出新观点、构建新理论， 着力产出蕴含学校学科特色并且体现中国特色、中国风格、中国气派的高质量哲学社会科学学术研究成果，并及时纳入教材、带进课堂。第三，人才培养工作的高质量发展要求坚持问题导向、需求导向，依托学校学科特色与科研优势， 以跨学科、政产学研用紧密融合的组织方式建设一批特色研究院，以此为基础打造特色智库， 既发挥哲学社会科学在治国理政中的重要作用， 又通过贴近实际的高质量社会服务活动，把实践发展新经验、社会需求新变化及时纳入教材、带进课堂，帮助学生正确认知社会、增进情怀。

总之，高等教育系统及各所大学应遵循新时代高等教育发展规律，在高质量发展上做文章、下功夫、求实效，促进大学内涵全面提升， 为建设高等教育强国进而实现中华民族伟大复兴发挥好基础性作用。

作者简介：钟晓敏，浙江财经大学校长，教授。

（《中国大学教学》）

 

以“新工科”建设引领高等教育创新变革

2016年6月，我国正式加入国际工程联盟（IEA）《华盛顿协议》组织， 标志着中国高等教育实现了历史性跨越，中国工程教育认证体系实现了国际实质等效，工程教育质量与美、英等发达国家实现互认，在我国工程教育改革发展历程中具有里程碑意义。经过改革开放40年来的努力，我国建成了世界上最大规模的工程教育体系，提升工程教育质量、推进工程教育改革也一直在路上。特别是，2006年启动工程教育认证试点，开启了为期十年加入国际工程联盟《华盛顿协议》组织的艰辛探索；2008年组建CDIO试点工作组，借鉴国际最新理念开展工程教育改革试点；2010年实施“卓越工程师教育培养计划”，全面推进工程教育人才培养模式改革等。通过这些改革工作和实践探索，促进了工程教育质量的持续提升，源源不断的工科毕业生进入产业领域和相关行业，支持了我国经济的快速发展，为我国制造业、IT产业、高端服务业等创新发展提供了青春新动能，为我国成为世界基础设施强国和工程强国奠定了人才基础。

近年来，我国工程科技不断取得重大成就，载人航天、深空深海探测、北斗导航、高性能计算机、高铁、特高压输变电、先进核电等创新成果不断涌现。一批代表“中国名片”的工程科技在造福中国的同时，正在走出国门、走向世界，中国车、中国桥、中国路、中国网……给越来越多的国家和人民带来福祉。这些工程科技的创新离不开工程教育的支撑。从逻辑上来说，能造出世界最强的工程，一定要有最优秀的工程人才，一定会有一流的工程教育。这一点我们还是要有自信，中国高等工程教育必将进入世界第一方阵前列，在世界上有更多的话语权、更大的影响力，甚至能够引领未来世界工程教育发展。

从我国成为《华盛顿协议》组织的正式成员起，我们就开始谋划下一步的目标，提出要建设和发展“新工科”。当前，面对第四次工业革命扑面而来的汹涌之势，面对国际产业竞争的严峻挑战和我国经济高质量发展的迫切需求，我国高等教育要主动作为、应对挑战，面向未来、积极谋划，这是回应时代大势的应有之举。“新工科”就是在新时代背景下的“奋进之笔”，是立足当前的主动作为，是面向未来的主动谋划。

一、强国崛起与高等教育创新的两个逻辑前提

自18世纪第一次工业革命以来，英国、法国、德国、美国先后成为世界科技和产业创新中心，进而崛起为世界强国。每次世界中心的转移，都伴随着高等教育的创新变革，并推动了人类文明的巨大进步。这里有两个基本逻辑：

（一）强国崛起必需一流人才，一流人才培养必需一流高等教育

以高等教育创新为基础，大力改革和发展高等教育，培养更多世界一流人才，以一流人才支撑一流国家建设，是强国崛起的基本逻辑。如，1810年，德国洪堡以“教学与研究相统一”的办学理念创建柏林洪堡大学，由于在人才培养和科学研究方面的巨大成就，洪堡大学被认为是当时世界上最先进的大学。但是1810年的德国尚未统一和真正崛起，直到1870年在普法战争中战胜法国，德国才确立了在欧洲的主导地位。再看美国，1876年，美国借鉴德国大学模式，创建约翰•霍普金斯大学，设立美国第一个研究生院，在高等教育发展史中做出许多开创性贡献。哈佛、耶鲁、普林斯顿等美国老牌学院纷纷借鉴霍普金斯大学的理念和模式推进改革，克拉克大学、芝加哥大学等新型大学相继建立，标志着美国高等教育转入“研究型大学时代”，促进了美国高校科研水平和育人质量的显著提升。但是19世纪70年代全球主导权还在欧洲，直到二战以后美国才真正确立了世界的主导地位。所以，大学创新超前于国家崛起，是强国崛起的前提条件或重要基础。

从经济基础与人才发展的关系看，世界强国汇聚顶尖人才一般遵循以下逻辑关系：经济发展推动金融创新（汇聚世界顶级金融人才）→以金融带动技术和产业创新（汇聚顶级技术人才和创新创业人才）→技术创新需要基础科学进一步支撑（汇聚世界顶尖科学家，形成世界科学中心）。例如，美国在19世纪末GDP成为世界第一，至1944年布雷顿森林体系建立，正式确立世界金融中心地位。在此期间，1900-1920年的20年间，美国只有2个诺贝尔科学奖；1920-1945年的25年间，也只有20个诺贝尔科学奖；二战结束后到目前，美国获诺贝尔科学奖的人数增至240多人。这表明，从GDP位列世界第一，到真正成为科学强国、形成世界科学中心，需要有一段过程。这一过程遵循经济大国→金融强国→技术强国→科学强国的逻辑。目前，我国需加快布局金融创新人才、主动布局技术和产业创新人才、长远布局基础科学创新人才，才能从经济大国逐步成为世界强国。

当前，世界范围内人才争夺异常激烈。发达国家和地区纷纷出台人才战略，在全球抢夺人才资源。例如，美国为吸引全球人才，在留学、就业、绿卡制度等方面都有完善的激励政策。德国积极打造“欢迎文化”，利用洪堡基金会、德意志学术交流中心等资助全球优秀的科研后备人才，在联邦层面设立各类面向海外人才的高端奖项和基金，吸引顶尖研究人才到德国工作等。强国之间“人才战争”硝烟四起，对我国一流人才培养构成严峻挑战。

中国要强盛、要复兴、要成为世界主要科学中心和创新高地，首先必须成为世界主要高等教育中心和创新人才培养高地。因此，中国要想在21世纪中叶真正成为世界强国，就必须加快高等教育创新，以更大的勇气、更大的魄力、更大的智慧探索高等教育的新理念、新标准、新技术、新模式、新文化，实现未来高等教育的超越，为整个民族的崛起做好人才准备。

（二）历次工业革命都对高等教育产生了变革性影响，新工业革命为后发国家建设一流高等教育提供了历史性机遇

历次工业革命都对高等教育变革产生了强大推动力，一个国家抓住工业革命发展的机遇，主动谋划，汇聚人才，民族崛起就有了智力支撑。在第一次工业革命发生的1760至1830年前后，法国诞生了一批工程师学院，如世界上第一个专门培养工程师的学校——巴黎路桥学校，还有巴黎理工、巴黎高师这样有世界影响力的高校，为新生的法兰西共和国培养了大量精英工程人才和管理人才，助推了法国的强大。英国工业革命之初，牛津、剑桥等老大学的改革是保守的，但随着工业革命带来巨大的社会变革，特别是为了满足工业革命对科学技术教育的强烈需求，英国于19世纪初掀起了一场新大学运动，如1826年成立的伦敦大学学院，增设自然科学、数学和商科等领域的课程;伯明翰学院、利物浦学院等新大学也纷纷成立，加强实用知识的研究和传授。当时的牛津大学和剑桥大学没有理学院，甚至不承认新大学的学位。但是传统大学的保守阻挡不了工业革命向前发展的滚滚洪流，到1850年前后，牛津、剑桥开始设立理学院，大规模培养产业需要的人才，促进了英国的发展和强盛。第三次工业革命以IT产业、信息化为标志。在20世纪70年代，IT产业的雏形已经出现，最初的网络已经成型。但是高等教育无法提供大量的计算机专业人才。1971年，美国授予“计算机和信息科学”学士学位的只有2388人，经过20年左右时间，高等学校大规模设置计算机相关专业，IT产业才能在20世纪90年代真正蓬勃发展起来，确立了美国在信息时代的主导地位。

当前，第四次工业革命的浪潮正在奔腾而至，需要高等教育做出变革和调整，真正为未来谋划好人才培养。近年来，高等教育创新已成为全球趋势，有很多新建大学在短时间内就发展成为世界高水平大学。例如，香港科技大学于1991年建立，近几年在亚洲大学中一直名列前茅。这其中，创新是重要基础，如果是完全模仿复制其他大学的模式，很难超越别人。香港科技大学创业中心（跨学科教育中心）以培养未来的企业家和鼓励大学社区成员直接参与新技术的商业化为目标，招收的学生进入中心后与导师商定学习方案和课程，不受传统学院和专业的限制，可以从新的专业毕业，这就是一种模式机制的创新，是新大学真正能够实现超越的主要动能。又如，美国欧林工学院于2002年才开始招收首批学生，经过短短十几年的时间，已经成为全球工程教育领域的领跑者。欧林工学院致力于培养未来工程界的领军人物，其核心理念是创新教育方式方法，超越学科知识，依托开放型项目开展“跨学科”教学，强化“情境性”学习和实践训练，提升学生的合作思维、跨学科思维、创业思维、伦理思维和全球思维。再如，德国学者在介绍未来大学时提到，在学生入学时，高校就要预判毕业时相关产业的发展趋势，并开展前瞻性的教学、研究和实践，这样学生毕业的时候才有可能适应和引领未来产业的发展。新建大学有天然基因，能够推进高等教育创新；而传统大学也在不断探索新的育人理念和模式。例如，斯坦福大学在《2025计划》中提出“开环大学”的理念，创新性地解除了入学年龄的限制，学习时间延长到一生中任意加起来的六年，学生可以根据个人意愿按照自己的节奏来完成各阶段的学习。最新公布的《全球一流工程教育发展现状》报告中指出，工程教育进入了快速和根本性变革时期，最好的工程教育不限于世界一流研究型大学和小而精学校，新的竞争者将为未来优秀工程教育建立新的标准。

总之，新一轮科技革命和产业变革是民族崛起的重要历史机遇，我们必须顺应历史规律，把握大势、主动应答、前瞻谋划，积极推动高等教育创新发展，建设高等教育强国，支撑国家创新发展和民族崛起。

二、我国“新工科”建设的四个迫切需要

2017年，教育部启动“新工科”建设，加快培养新兴领域工程科技人才，改造升级传统工科专业，主动布局未来战略必争领域人才培养，提升国家硬实力和国际竞争力。“新工科”建设具有深远的战略意义，势在必行。

（一）应对新一轮科技革命和产业变革迫切需要“新工科”建设

习近平总书记指出，“新科技革命和产业变革的时代浪潮奔腾而至，如果我们不应变、不求变，将错失发展机遇，甚至错过整个时代”，“未来几十年，新一轮科技革命和产业变革将同人类社会发展形成历史性交汇，工程科技进步和创新将成为推动人类社会发展的重要引擎。”李克强总理强调，“新一轮世界科技革命和产业变革孕育兴起，将引发未来世界经济政治格局深刻调整，可能重塑国家竞争力在全球的位置，颠覆现有很多产业的形态、分工和组织方式，实现多领域融通，重构人们的生活、学习和思维方式，乃至改变人与世界的关系。”克劳斯‧施瓦布在《第四次工业革命》一书中提到，人工智能、机器人、物联网、无人驾驶、3D打印、纳米技术等新技术飞速发展，新的商业模式不断出现，现有商务模式被颠覆，生产、消费、运输和交付体系将被重塑。

如前所述，历次工业革命都为高等教育变革发展带来重大机遇，“新工科”建设是主动应对新一轮科技革命与产业变革的战略行动。我们必须下好这一招“先手棋”，并以此推动高等教育整体创新变革，在未来战略必争领域做好人才储备，占领制高点，掌握主动权。

（二）我国新经济发展迫切需要“新工科”建设

党的十九大报告中提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，不断增强我国经济创新力和竞争力。在新旧动能转换的关键时期，新经济将成为发展新动能的源泉，新经济发展越快越活跃的地区，越能有力支撑经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

新经济有六大特征：一是互联网深刻改变各行各业，互联网对实体经济的革新不仅是技术层面，更重要的是思维和模式的变革。二是创新型企业正在异军突起，华为、大疆等企业专注于产品和技术创新，已在创新上迈入世界“第一梯队”。例如，华为公司的研发部门就有8.2万人，任何一个大学的实验室都很难与其竞争。三是新技术催生壮大新产业，以新能源、新材料、生物技术为代表的新技术的涌现和不断升级，造就了一批新产业，如光伏、锂离子电池、新制药等。四是制造业智能化的趋势方兴未艾，装备的智能化升级、智能工厂的兴起已经成为制造业升级的重要趋势。五是“双创”厚植新经济的发展沃土。“大众创业，万众创新”，培育了新的创新生态，使人才、技术、资金、市场加快融合。年轻大学生中蕴藏着巨大的创新潜力，在中国“互联网+”大学生创新创业大赛中，涌现出一批科技含量高、社会效益好的优质项目，而且一些项目是我国高校产生的世界首创、甚至是世界唯一的技术和产品，展现了当代青年的创新潜力和全球竞争力。六是新经济发展不局限于某几个产业，产业之间可以跨界融合。根据国家统计局的测算，2017年“新经济”占中国GDP的比重约为14.8%（根据《新产业新业态新商业模式统计分类（试行）》，“新经济”在原高技术产业的基础上，扩展至新产业、新业态、新商业模式“三新”经济活动）。

新经济发展对工程教育提出了新挑战和新要求：一是需要我们面向未来，围绕互联网、云计算、大数据、物联网、智能制造、电子商务、移动医疗服务、云医院、互联网安全产业、智能安防系统等新兴产业和业态，布局新兴的工科专业。二是工程科技人才需要具备更高的创新创业能力和跨界整合能力，适应以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术革命的“学科交叉融合”特征。三是需要建立更加多样化和个性化的工程教育培养模式，适应当代青年互联网“原住民”的特征，探索“互联网+”“智能+”工程教育模式，为个性化培养提供技术支撑。

（三）主动应对未来战略竞争迫切需要“新工科”建设

当前，中美之间的战略竞争一定程度上就是高等教育的竞争。数据显示，2017年，我国13亿多人口中有1.7亿接受过高等教育；美国3.1亿人口中接受过高中后教育的是1.4亿人。到2030年左右，我国还会增加1亿多接受过高等教育的人群，到时我国接受过高等教育的人数就和美国的总人口一样多。

我们必须思考：中国将来这3亿多的高等教育人群，到底应布局在哪些领域？面向未来产业发展，面对前沿科技进展，我国高等教育要围绕未来变革性技术，主动作为、汇聚力量，在人工智能、量子通信、工业互联网、物联网等领域做好人才布局，集中“精锐兵力”打好“歼灭战”。如，目前我国在互联网移动应用和移动支付领域，基于大规模应用需求，集中数倍的人才力量在一些关键点上取得突破，获得显著优势。将来还要在更多科技“无人区”实现新的突破。通过这一时期的人才布局，逐步在未来必争领域形成人才集群和人才高地，真正形成国际竞争优势，为将来实现整体超越、为民族崛起输送源源不断的新生力量，实现从“跟跑”“并跑”向“领跑”的跨越。

（四）我国高等教育改革创新迫切需要“新工科”建设

2017年，我国高等教育毛入学率达45.7%，即将进入普及化阶段。在规模相对稳定的情况下，优化调整专业结构十分迫切。随着高考改革的深化，高校现有的专业有没有足够的竞争力，能不能吸引到足够生源，学生能不能适应产业发展需求，这些都是高校“生死攸关”的问题。质量是高等教育的生命线，生命线就意味着生死存亡，要使每个老师感知到社会需求的变化，增强专业生存的危机感。

“新工科”建设正在促使高校的学科专业结构、管理体制、评价机制、人才培养模式等产生深刻变革。这不会因个人意志而停滞，也不会因为一些人的因循守旧而止步，只会随着第四次工业革命的深入发展变成不可阻挡的历史潮流。高校不应该做旁观者、被动者，而要做勇立潮头、引领时代发展的弄潮儿。传统的好大学不一定是未来的好大学，现在一流并不意味着未来一流。面向未来、主动谋划高等教育创新，是顺应时代潮流的应然之举，更是高等教育承担的国家责任，也是体现高等教育地位和价值的时代机遇。

三、“新工科”建设的整体布局与进展

“新工科”建设两年来，取得了显著成效。陈宝生部长在新时代全国高校本科教育工作会上指出：“‘新工科’这个口号已经叫响了，得到了产业界的积极响应和支持，也在国际上产生了影响。下一步要深入推进，把教材建设、教师素质、体系融合、基地建设这些问题解决好，打造好卓越工程师的摇篮”。

（一）“新工科”建设的主要进展

经过充分的酝酿，教育部组织成立了高规格的“新工科”研究与实践专家组，推动形成了“复旦共识”“天大行动”和“北京指南”的“新工科”建设“三部曲”，凝聚了“新工科”建设的广泛共识，产生了积极的社会影响。“复旦共识”主要解决认识问题，明确了“新工科”建设的战略意义和核心理念。“天大行动”主要解决方法论问题，提出“问产业需求建专业、问技术发展改内容、问学生志趣变方法、问学校主体推改革、问内外资源创条件、问国际前沿立标准”这“六问”，回答了“新工科”建设的行动路径和条件保障。“北京指南”主要解决项目和政策支持问题，发布了“新工科”研究与实践项目指南，提出“更加注重理念引领、更加注重结构优化、更加注重模式创新、更加注重质量保障、更加注重分类发展”，引导各地各高校开展“新工科”建设的多元探索；回答了“新工科”建设的具体目标，即加快建设“九个一批”：建设一批新型高水平理工科大学，建设一批多主体共建的现代产业学院，建设一批产业急需的新兴工科专业，建设一批体现产业和技术最新发展的新课程，建设一批集教育、培训、研发于一体的实践平台，培养一批工程实践能力强的高水平专业教师，建设一批跨学科的新技术研发平台，建设一批直接面向当地产业的技术服务中心，形成一批可推广的“新工科”建设改革成果。

两年来，“新工科”建设重点进行了四个方面的布局：

1.专业布局。

推动各地各高校增设新兴领域工科专业，改造升级传统工科专业。2018年，全国新增机器人工程本科专业点60个、数据科学与大数据技术本科专业点250个，新批准设立智能制造工程、智能医学工程、智能建造、大数据管理与应用等新专业。2019年，38所高校申请设立人工智能新专业，还有108所高校申请设立机器人工程专业、233所高校申请设立数据科学与大数据技术专业、100所高校申请设立智能科学与技术专业、36所高校申请设立网络空间安全专业、26所高校申请设立大数据管理与应用专业。

2.项目布局。

组织开展“新工科”研究与实践项目，在择优推荐的基础上，经通讯评议和专家组审议，首批认定612个项目，其中综合改革类项目202项、专业改革类项目410项，分30个项目群加速推进。以项目群为平台，定期组织交流、积极吸纳社会资源、加大推进校际协同，已取得阶段性成果。近期组织召开的工科优势高校“新工科”项目交流会上，清华大学、天津大学、浙江大学、上海交通大学、华中科技大学等高校的项目取得明显进展，产生了很好的示范引领作用。

3.高校布局。

分别成立了综合性高校、工科优势高校和地方高校“新工科”建设的专家组和工作组，充分发挥其“参谋部、咨询团、指导组、推动队”的作用，组织开展师资培训、交流研讨等，统筹推进本领域“新工科”建设。推动工科优势高校对工程教育的科技创新、产业创新发挥关键作用；推动综合性高校对催生新技术和孕育新产业发挥引领作用；推动地方高校对区域经济发展和产业转型升级发挥支撑作用。

4.资源布局。

推动相关行业协会牵头组建了信息技术“新工科”产学研联盟、中国机械工程学会智能制造专业联盟、能源电力卓越工程师培养校企联盟等，汇聚产业界资源，支持“新工科”建设。深入实施“产学合作协同育人项目”，政府搭台、企业支持、高校对接、共建共享,以产业和技术发展的最新需求推动“新工科”建设。还鼓励高校积极争取地方政府支持，将“新工科”建设列入产业和人才发展规划。

（二）“新工科”建设阶段性成效

1.“新工科”建设已成为国家政策的方向。

2017年底，国务院正式发布《关于深化产教融合的若干意见》，明确提出要适应新一轮科技革命和产业变革及新经济发展，促进学科专业交叉融合，加快推进“新工科”建设。2018年8月，中共中央和国务院发布文件，提出要发展新工科、新医科、新农科、新文科，体现了国家层面对“新工科”建设的重视。教育部《高等学校人工智能创新行动计划》等一批政策文件都把“新工科”建设作为重要改革措施，积极支持和大力推进。教育部、工业和信息化部、中国工程院《关于加快建设发展新工科 实施卓越工程师教育培养计划2.0的意见》，明确提出以“新工科”建设为抓手，加快培养适应和引领新一轮科技革命和产业变革的卓越工程科技人才，打造世界工程创新中心和人才高地。

2.“新工科”建设已成为高教战线的广泛共识和积极行动。

据不完全统计，以“新工科”为主题的全国性会议近千次，600余所高校组织召开了专题研讨会，广东、浙江、江苏、重庆、吉林、安徽、陕西等地出台了专门文件。例如，安徽省教育厅出台《安徽省经济和信息化委员会关于加强高校新工科建设的若干意见》，提出要打破学科壁垒、创新工程教育模式、培育新兴专业、改造传统专业，以“新工科”建设全面对接安徽重大支柱产业或战略性新兴产业发展需求。“新工科”建设被北京大学原副校长王义遒教授评价为“当下中国高等教育一道最为亮丽的风景线”，连续两年被媒体评价为“高等教育年度十大热词”。

3.“新工科”得到产业界高度关注和积极响应。

“新工科”建设不是高等教育领域“自话自说”“自娱自乐”的项目，“新工科”建设一起步就引起了产业界的高度关注和积极响应。以华为、腾讯、百度、阿里巴巴和谷歌、苹果、英特尔、微软为代表的一批国内外知名企业积极参与“新工科”建设和产学合作协同育人项目。2018年，共有662家企业支持高校实施教育教学改革项目2.35万个，提供经费及软硬件支持约82亿元。

4.“新工科”得到国际社会高度关注。

世界一流大学在工程教育改革中积极吸纳我国“新工科”思想。MIT的“新工程教育变革”（New Engineering Education Transformation）核心思想有三个方面：一是要创造新机器和新工程体系，把不同背景的学生组织到一起，促进学科交叉、推动创新创造；二是在工程教育中加强科学发现精神的培养，从工程制造Makers向科学发现Discovers延伸；三是更加有效的学习，通过人工智能、互联网、慕课等手段，改革学习方式方法，为大学生提供更加便捷的学习条件。2018年，由我国发起，欧、美、亚、澳四大洲的60所知名工科大学和一批领先型企业成立了“新工科教育国际联盟”，计划开展多元、多边合作，共同探索世界工程教育新范式。“新工科”建设已从理念走向行动、从国内走向世界，我国工程教育正在实现“跟跑”“并跑”到“领跑”的跨越。

四、以“新工科”建设深入推动高等教育变革

“新工科”建设作为高校改革的“催化剂”，对高校办学理念、学科专业结构、人才培养机制、组织模式等方面的综合改革提出了迫切要求，也必将推动高等教育深层次变革，并在我国建设高等教育强国的征程中发挥重要作用。

（一）推动理念变革

要以“新工科”建设为契机，面向未来、谋划未来、引领未来、收获未来，探索创新型、综合化、全周期、开放式的人才培养理念，推动大学办学模式由学科导向转向产业需求导向，由专业分割转向跨界融合，由适应服务转向支撑引领。要践行三大质量理念：坚持学生中心，着眼于学生的全面发展，尊重学生主体地位，实现从以“教”为中心向以“学”为中心的转变，使教学改革的成果惠及全体学生；坚持结果导向，强调教育的“产出”质量，根据产出倒推和设计教学过程；坚持持续改进，建立完善“发现问题—及时反馈—敏捷响应—有效改进”的持续质量改进循环机制。

（二）推动专业变革

高校学科专业建设要服从和服务于经济社会发展，要把社会需求作为高校学科专业设置和优化调整的第一准则，想国家之所想、急国家之所急、备国家之所需。要主动适应和引领新技术、新产业、新业态、新模式，优化高校学科专业的布局，实现人才培养结构与国家需求相匹配，学科专业体系与产业链、创新链、人才链相衔接。统筹考虑专业的“增量优化”和“存量调整”，建设面向未来、适应需求、引领发展、理念先进、保障有力的一流专业。据统计，美国传统工科（Engineering）本科毕业生与计算机领域（Computing）毕业生大体相当。我国2017年工科本科毕业生约125万人，其中IT相关专业类（计算机、电子信息、自动化）毕业生约42万人，这从一个侧面说明我国新兴专业人才培养规模还有很大增长空间，专业结构还需要加大力度调整优化。要加快实施一流专业建设计划，以“卓越工程师教育培养计划”2.0为抓手，建设4000个左右国家级一流工科专业点和一批省级一流专业点，引导高校回归育人本质、追求质量卓越。加快实施“十百万计划”，即面向人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链、智能制造、机器人、集成电路、网络空间安全、虚拟现实等新兴领域推出10种新兴领域专业课程体系；建设100门“新工科”课程资源库或在线开放课程；加快培训1万名工科专业教师，缓解“新工科”教学资源不足问题。

（三）推动模式变革

完善多主体协同育人机制，突破社会参与人才培养的体制机制障碍，深入推进科教结合、产学融合、校企合作、部委协同、校地协同等模式，建立多层次、多领域的协同育人联盟，实现合作办学、合作育人、合作就业、合作发展。探索多学科交叉融合的人才培养模式，建立跨学科交融的新型组织机构，开设跨学科课程，组建跨学科教学团队、跨学科项目平台，推进跨学科合作学习。探索个性化人才培养模式，鼓励学生在教师指导下，根据专业兴趣和职业规划选择专业和课程，给学生个性化发展提供更加广阔的空间。打破传统教育的时空界限和学校围墙，促进虚拟现实、人工智能等信息技术与教育教学深度融合，创新教育形态、丰富教学资源、重塑教学流程，实现高等教育教学领域的“变轨超车”。将大学建设成为数字时代的优质“开源”平台，促进教师跨时空、跨专业地开展知识传授和创新研究；实现学生学习资源供给的多元化，为其提供“定制化”“个性化”教育。

（四）推动组织变革

创新大学内部教育教学组织，是大学改革理念的组织化、体制化的重要依托和长久保障，需要高校大胆革新、深入探索。

1.推进建设现代产业学院。

这是目前阶段促进高校人才培养与企业需求紧密对接的一种有效形式，地方高校可以更多地在产业学院方面有所突破。例如，广东省以提升高校服务特定产业能力为目标，整合高校、政府、行业、企业资源，建立了以应用型人才培养为主，兼有学生创业就业、技术创新、科技服务、继续教育等功能的多主体深度融合的产业学院；福建省认定了一批示范性产业学院，以深化产教融合校企合作为目标，以共建、共管、共享、共赢、可持续为基本准则，搭建起校企、校行、校政、校地、闽台等多形式联合育人平台，形成了一批具有示范价值的育人成果；江苏省建设了一批相关行业学院（如常熟理工学院）等。要真正推动高校和企业共建产业学院，探索理事会、股份制等多种形式，探索学院与产业联动机制，按照行业需求设置课程、创设实践环境，促进育人和产业发展的深度融合。

2.探索建设未来技术学院。

高等教育要主动思考未来、设计未来、探索未来、塑造未来。国内很多综合性高校已经建立了未来技术学院，勇闯创新“无人区”。例如中国科学院大学成立了未来技术学院，从材料、信息、能源和生命科学领域的核心问题出发，考虑领域之间的交叉融合，设立了脑科学与智能技术、光子与量子芯片技术、光物质科学与能源技术、仿生智能材料科学与技术、生物芯片技术、液态金属物质科学与技术、基因组健康技术等学科专业；清华大学成立了脑与智能实验室、未来实验室，体现了“跨界交叉、深度融合”的理念，着力在世界学术前沿、颠覆性技术创新方面取得新突破。

面向未来，我们需要深刻思考产业和社会变革的趋势，大胆创新“新工科”理论，重塑教育体系，努力寻求高等教育新的突破口。如何创建有效的跨学科学习环境、如何构建大学与产业融合发展共同体、如何基于认知心理学等理论培养创新型人才、如何设计教学流程和课程体系、如何激发学生的内在潜力和智慧、如何让高等教育充满生机活力……这些都需要我们持续研究，推动高等教育理念和实践的深刻变革。

新一轮科技革命和产业变革正在与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，国家创新发展和产业升级对人才的迫切需求前所未有，高等教育创新变革正当其时。随着一批高校在组织机构、管理机制、评价机制、人才培养模式等方面深化改革，创建产业学院、行业学院、未来技术学院、交叉研究院、新兴领域专业学院、技术推广中心、创业学院等新的大学内部组织，同时加速传统学院的改造升级，高等教育创新变革必将由渐变到质变，产生一批有新内涵、有国际竞争力的大学，真正立于第四次工业革命的时代潮头，推动并影响新一轮产业变革，推动并支撑民族走向强盛的历程，以新一代人才提升民族未来的国际竞争力，以高等教育创新为民族复兴奠基铺路。

作者简介：吴爱华，教育部高等教育司二级巡视员、理工科教育处处长；杨秋波，教育部高等教育司理工科教育处副处长；郝杰，教育部高等教育司理工科教育处主任科员。

 

（《高等工程教育研究》）